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在不久前陆续结束的地方两会中，31省份的政府工作报告都提及了国企国资改革，地方国企改革的积极性可见一斑。地方国企是我国国有经济重要组成部分，根据财政部公布的资料，2014年地方国企的营业收入占国企总收入的39%，实现利润占总利润的30%。地方国企改革是我国国企改革不可或缺的内容，我们理应保护地方的改革热情。但同时，我们也要注意地方国企改革别走歪路。
过去改革的经验告诉我们，改革总是在经济欠佳时被发动的，尤其是国企改革往往是导源于当时政府吃紧的财政。那么，新一轮国企改革的动因到底是什么？地方政府应当如何正确把握改革的方向呢？
我们相信，各级地方党政都会按照党中央的部署锐意改革，千方百计搞活国有经济，这是地方推动改革的政治理由。不过，现行财政管理体制使地方政府在改革时也需考虑自己的得失。2014年以来，我国经济已经出现通货紧缩苗头，许多地方一直依赖的土地财政难以为继，通过推进国企的混合所有制改革部分缓解财政压力，看来已经成为一些地方的重要选择。许多地方提出要推进国企的整体上市、兼并重组，在企业的各个层级引入战略投资者，试行职工持股计划，在公共事业部门采取公私合营的PPP模式，降低民间资本准入门槛等等，这些积极的探索无疑丰富了国企改革的实践，对于探寻适合我国国情的国企模式十分必要。
不过，也有一些地方过分看重眼下的一得一失，有的则希冀于一蹴而就，有的甚至被利益集团操控而伺机攫取国有资产，这都与我们国企改革的基本精神相悖，也应在改革中力图避免。
那么，地方如何把握国企改革的方向呢？我们认为，由于国企利益关系的复杂性，改革过程中需要付出巨大的交易成本。理论上讲，只有寻找到合适的成本分担和激励相容模式，改革才能顺利进行。因此，地方国企改革不能草率行事，而应充分征求考虑各利益攸关方特别是广大员工的利益诉求，深入研究国内外国企改革的经验和教训，结合当地所处的经济发展阶段、市场化程度和广大民众的价值取向等实际情况实施稳妥的改革。
具体而言：首先，通过引入非国有资本形成混合的产权结构和治理结构，提升企业科学决策的能力和竞争力，应当成为地方国企改革的主要任务；其次，建立国有投资运营平台，改变过去国资管理部门直接管企业的做法，提高善于管资本、管产权的能力。这对于经济较发达、具有较好国有资产管理基础的地方更有现实性；再次，积极推进国资的资产证券化，通过已有上市公司的资产注入和借壳重组，提高闲置国有资源的配置效率。那些经济不太发达、国有经济比重高、运营效率低下的地区，则应优先推进这些方面的改革。
剧锦文 中国社科院经济研究所研究员、中国民生研究院特约研究员
