保育钧:企业靠政策必导致腐败

    以“政商重构 市场还权”为主题的2014网易经济学家年会夏季论坛7月30日举行，中国民营企业联合会会长， 全国工商联原副主席，中国民生研究院高级顾问保育钧在会上表示，中国民营经济的发展进入了一个新时代。从十八届三中全会，十八大为标志的，民营经济的发展过去主要依靠政策的倾斜、政策的扶持，转向制度上平等竞争的兴起。

    保育钧表示，如果过分依靠政策，那就必然是政策逻辑，现在看得很清楚，这些年发展起来的有些不是靠自己的核心竞争力起来的，而是靠关系起来的那些人，比如刘汉，就看得很清楚，他就是依靠政策，如果过度依靠政策而不是靠法治，那就必然产生官商勾结，必然导致腐败，十八届三中全会标志着过去主要靠政策转入靠制度平等。

　以下为演讲实录：

　　各位领导、各位企业家朋友们，跟各位比起来，今天都是大家来做报告，我不是经济学家，也不是政府官员，仅仅是一个研究民营经济的研究人员，给我的题目是“重塑企业家信心”，我觉得在这个时候讲政府跟企业的关系，市场跟政府的关系，企业家的信心，这好象是个老问题了，之所以现在又提出来，恐怕和现在的形势有关系，因为现在好多企业，特别是民营企业家提出来，现在事情很难办，过去请领导同志出来吃个饭，许多问题就解决了，现在请他，他不出来了，卡拉OK更不干了，澡堂子洗澡也不敢去了，所以事情很不好办。过去不管怎么着，还能干点儿事儿，现在这事儿不干了，不作为。

　　这种看法有没有事实依据？有，确实有这种情况，但长远来看，我和一些其他的企业家谈起来，大家都觉得这是正常的，本来我们企业和政府之间的关系就是应该公事公办，不应该拉拉扯扯，现在随着反腐败的深入，大家都看出来了，那个路子走不得，官商勾结，用拉拢的办法让他全力为我干事儿，这很可怕，你看，现在每一个腐败的官员后面基本都有跟几个企业家的关系，特别是跟民营企业的关系，如果这么搞下去，正像邓小平讲的，中国改革开放就失败了。

　　所以现在反腐败，规范市场行为，对民营企业的发展是很有礼的，这是绝大多数企业家的看法，不要看现在暂时不作为，确实现在有一些政府官员，特别是中下级官员，官不大，但他有权，他不给你干事儿，很讨厌，很麻烦，因为现在在群众路线教育过程中，还是有这么一个过程，当他们觉悟提高了，制度健全了之后，我想这个事情会过去。

　　所以我今天要讲三句话，三个观点：

　　第一，中国民营经济的发展进入了一个新时代，什么新时代？从十八届三中全会，十八大为标志的，民营经济的发展过去主要依靠政策的倾斜、政策的扶持，转向制度上平等竞争的兴起，这是一个很重要的转折，可惜现在好多民营企业，包括许多媒体同志们没注意到这一条，我作为一个研究民营经济的人，确确实实感到我们党在进步，我们这个社会在进步，过去主要是靠政策，现在靠制度，十八届三中全会的决定讲得非常清晰，为什么呢？从十一届三中全会，从十二大开始，我们研究一下十二大、十三大、十四大、十五大一直到十八大，每开一次党代会，在民营经济的问题上我们就往前迈一大步，十二大是个体户合法，十三大私营企业就合法了，十四大市场经济，十五大基本经济制度，十六大三个代表，社会主义建设者，十七大科学发展，十八大对民营经济一系列的表述、论述是最到位的，突出了一个平等，再也不提国有企业是共产党的执政基础，相反都是提国有企业、非公经济都是我们社会主义市场经济的重要基础，强调了平等，机会平等、规则平等，机会、规则、权益，三个平等，讲了多少个保护，都同等保护，这是集历次党代会之大成。

　　在这个情况之下，我们的民营企业家朋友们要看到，这是一个很大的进步，过去主要靠政策，毛主席讲过，没有区别就没有政策，过去我们对民营经济的政策是建立在所有制区别的基础上，所以一开始就是建立在所有制区别的基础上，必然就有不平等，就是不平等的，基础不平等，所有制区别的基础就不平等，所以以后我们讲要争取平等权利，因为它的基础出发点就不平等，你想怎么平等？没法儿平等。而按照十八届三中全会这次讲的，都是我们社会主义的重要组成部分，权益平等、机会平等、归得平等，几个平等，同等保护，同等适用各种生产要素，这是很重要的一个转变，过去靠政策，第一是没有区别就没有政策，我们建立在区别的基础上。第二，这个政策是人制定的，刚才刘迎秋同志讲的很好，人都有各自的利益，在制定政策的过程中它的各种利益就在里面摆着，所以政策往往在各个地方是不太一样，在东部沿海是鼓励支持，西部就被抓起来，各地的政策是不一样的，这是第二。第三，如果仅仅靠政策，政策经常不停地变化，初一十五不一样，老是变，看不到预期。第四个更主要的是，如果过分依靠政策，那就必然是政策逻辑，现在看得很清楚，这些年发展起来的有些不是靠自己的核心竞争力起来的，而是靠关系起来的那些人，比如刘汉，就看得很清楚，他就是依靠政策，如果过度依靠政策而不是靠法治，那就必然产生官商勾结，必然导致腐败，十八届三中全会标志着过去主要靠政策转入靠制度平等。

　　三中全会克强总理上台之后他每次讲的都是发挥市场主体作用，按照规则办事，政府简政放权，都是讲这些东西，所以我们民营企业要转变思路，不能老是强调要政策，要政策了，我们要争取平等，上次跟总理座谈，一位企业家提出来，总理，我们不要什么政策，我们就要平等，就是这，制度平等，进入了这个时代，这是一个很重要的转变。

　　如果现在我们还是抛开制度、法制来争取什么政策，在这个时代，你会失望的，因为通过反腐之后，我们政府党政机关健全了法制，谁再给你一个政策，（都得）按照规定来，所以劝君不照前朝许，我们再也不要靠跟哪个领导搞好关系，感情勾兑来得到特殊政策发展，这是在过去，这是我要讲的要点。

保育钧   中国民营企业联合会会长， 全国工商联原副主席,中国民生研究院高级顾问