夏斌:改革要有底线思维

 

　　新一轮改革存在两个突破难点：一是广泛启动改革，如何确保不主动引发难以驾驭的系统性风险；二是改革的部际协调难度非常大

　　在这轮改革市场出清过程中，金融机构可以倒闭破产，但是要确保基本稳住金融大局，要确保某些金融机构即使倒闭，也不会导致群众对多数金融机构的不信任和挤兑

　　国务院参事、南开大学国家经济研究院院长夏斌昨日称，新一轮改革关键在于落实，但是当前存在两个突破难点：一是广泛启动改革，如何确保不主动引发难以驾驭的系统性风险，二是改革的部际协调难度非常大。对此，他建议，要坚持改革，但是不要好高骛远，改革要有底线思维，坚持渐进式原则；各项改革方案的提出委托中央和国务院各有关部门研究，也可以在社会研究机构中公开招标。

　　夏斌是在中国经济50人论坛2014年年会上做如上表述的，此次年会以“突破难点推动改革”为主题。夏斌认为，中央提出改革的方向是正确的，但关键在于落实，目前中央层面也相继成立了若干改革小组，包括土地、金融、养老、财政等诸多方面的措施也在相继出台。

　　在夏斌看来，当前要突破改革的两个难点：一是，大规模、广泛的启动改革，如何确保不主动引发难以驾驭的系统性风险。“目前中央下决心要改变经济发展方式，推出的一些措施，有的短期内可以推动经济增长，有的则体现在长期性，但是有的改革措施在短期来看是负效应，存在引发系统风险的可能”；二是，国务院各部门有不同的管理机制，管理上存在重复和交集的内容，对改革方案意见难以协调统一。

　　对此，他建议，一方面此轮改革不要好高骛远，要坚持改革，也不要引爆难以驾驭的系统性风险。

　　“改革要有底线思维，要坚持渐进改革的原则，改革方案的推出要讲时机讲策略。”夏斌说。

　　他进一步指出，由于金融是经济的核心，在这轮改革市场出清过程中，金融机构可以倒闭破产，但是要确保基本稳住金融大局，要确保某些金融机构即使倒闭，也不会导致群众对多数金融机构的不信任和挤兑。与金融机构相比，对工商企业、地方融资平台等风险处置，在可控的范围内动作可以大一些，要做好预案，而对金融机构则要谨慎一些。

　　另一方面，针对改革意见难以协调的问题，要尽可能地做出科学有效的决策机制，建议各项改革方案的提出委托中央和国务院各有关部门研究，也可以在社会研究机构中公开招标，各改革小组也可以聘请组建固定的和临时的专家小组，包括海外专家。

 

         夏斌    中国民生研究院学术委员会副主任