冯海宁：政府投资项目不能只过审批关

    发改委5日在官网披露批准了18个城市的轨道交通项目可行性报告和项目建设规划以及2个城际铁路规划和1个铁路增线项目建议书。这也是继5月份发改委集中审核了一批交通基建项目后，再次大规模批准此类项目。

　　这次批准的项目涉及资金约为8000亿元左右，涵盖了不少沿海城市，而且包括部分西部城市。如此集中审批城轨项目将为稳增长注入“强心剂”。再加上今年5月份发改委集中审批的一批西部机场、公路、城市轨道交通等项目，在投资带动下，中国经济有望在下半年触底反弹。

　　相比很多国家，中国各种交通的基础设施确实落后；2008年金融危机期间也证明，政府投资项目对于刺激经济能立竿见影。但是，在集中审批这些重大项目时，公众不免有些担心，比如，有没有重复投资，有没有环境影响，工程质量有没有保障等。从过去教训来看，公众的担心并非多余。

　　消除公众对这些重大投资项目的担心，唯有征求民意。遗憾的是，这些城轨项目已获发改委批准，并没有征求民意。尽管这些已经获批的项目都是《“十二五”综合交通运输体系规划》中确定的项目，而且报道曾披露该规划征求意见稿已经草拟完成，然而至目前为止并没有广泛征求社会意见——或许只征求了交通行业内部意见。那么，根据该规划批准的这些城轨交通项目，也缺少民意基础，缺少民主决策这一程序。 

    项目如果有财政直接投资，就与纳税人利益有关，如果是从银行贷款或是向社会融资，同样与公众利益有关。此外，这些城轨项目必然涉及到征地拆迁等公共问题，与公众利益有关而不征求公众意见，不管从哪个角度来说都是说不过去的。

　　在笔者看来，尽管稳增长比较迫切，但要注意到今年GDP增长目标是7.5%，应防止政府投资过度带来后遗症。另外，在政府投资长期不衰的情况下，应尽快出台《政府投资条例》，把所有政府投资行为纳入法治轨道，只有如此，才能在程序上保证公众参与。