施红：2019年经济政策走势分析——中央经济工作会议精神解读

　　大家好，今天我讲课的题目是2019年经济政策走势分析，主要是解读2018年12月份召开的中央经济工作会议精神。2018年12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行，习近平总书记在会上发表重要讲话，总结2018年经济工作，分析当前经济形势，部署2019年经济工作。会议强调，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。那么，2019年中国经济政策走势如何？在今天的讲课中，我主要从五个方面来展开。

 

　　一、中国经济发展面临的问题

 

　　2018年12月份召开的中央经济工作会议强调，在充分肯定成绩的同时，要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。那么，经济运行稳中有变、变中有忧表现在哪些方面？我们从国际、国内两个视角来看。

 

　　从国际来看，贸易保护主义盛行，世界经济发展动能下降。中美贸易摩擦对中国经济发展、对市场预期构成了不利影响。此外，美国不仅和中国有贸易摩擦，也和很多国家都有贸易摩擦。这种贸易保护主义使世界经济发展动能下降。

 

　　从国内来看，我国正处在转型升级的爬坡过坎期，经济面临下行压力。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我国国内生产总值从2007年同比增长14.2%，到2017年同比增长6.9%，再到2018年政府工作报告中指出的“今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右”，可以看到，国内生产总值增速是不断下降的，两位数的高速增长阶段已经过去，现在要由高速增长转向高质量发展。那么，怎样才能实现高质量发展？就是要由原有的要素驱动、投资驱动转向创新驱动，通过创新驱动实现新旧动能接续转换，进而转向高质量发展，而新旧动能接续转换又是需要较长时间才能实现的目标。实际上，在经济转向高质量发展阶段中，在新旧动能转换过程中，结构转型的阵痛期就自然而然地会带来经济下行的压力。从一些指标来看，2018年12月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.4%。我们知道，PMI指数50%是荣枯线，PMI指数在50%以上是繁荣期。当前，我国PMI指数在50%的临界线上，也说明在制造业方面的压力是巨大的。这是从供给端来看的。从需求端来看，包括投资、消费、净出口。从投资来看，基础设施投资增速总体向下；从消

 

　　二、贯彻稳中求进工作总基调

 

　　2019年，经济工作怎么做？

 

　　首先，坚持稳中求进工作总基调。稳中求进，是做好经济工作的方法论。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。中央经济工作会议主要强调了六个稳——稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

 

　　其次，全面正确把握三大政策——宏观政策、结构性政策、社会政策。那么，三大政策走势如何？

 

　　一是宏观政策要强化逆周期调节。其一，继续实施积极的财政政策，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费。此外，积极的财政政策还要增加支出，要较大幅度增加地方政府专项债券规模。也就是说，通过积极的财政政策加力提效，通过减税、增加支出，达到稳投资、增加消费的目的。实际上，我们就是要通过积极的财政政策，通过对企业减税，让企业有更多资金和利润扩大再生产；通过给居民减税，让居民有更多收入进行消费。其二，继续实施稳健的货币政策，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。党中央强调要支持民营企业和中小微企业的发展，但是民营企业和中小微企业贷款时，仍然面临各种问题和挑战。那么，怎样解决“最后一公里”的问题？2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中指出，“把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩”。这实际上就是在解决“最后一公里”问题。

 

　　二是结构性政策要强化体制机制建设。要深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，通过这些改革，健全体制机制，让结构性政策进一步落地。

 

　　三是社会政策要强化兜底保障功能。在企业优胜劣汰的过程中，特别是在推进“三去一降一补”的过程中，就需要社会政策来兜底，保障人们的基本生活需要。

 

　　在强调稳中求进的经济工作的方法论中，着重强调了要把握好三大政策——宏观政策、结构性政策、社会政策。

 

　　三、深化供给侧结构性改革

 

　　中央经济工作会议指出，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。实际上，现在不论是在供给侧上还是在需求侧上都是存在问题的，而在二者都存在问题的情况下，我们将问题的主要方面定位到了供给侧，供给侧实际上面临的是结构性的问题，主要包括：一些行业、产业产能过剩；大量核心技术、关键装备依赖进口；国内消费需求大量外流。这些问题深层次的根源是结构的失衡，包括实体经济供给和需求的失衡、实体经济和虚拟经济的失衡等。从供给侧结构性改革提出至今，党中央进行了一系列工作部署：提出“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板；强调“破立降”，即大力破除无效供给、大力培育新动能、大力降低实体经济成本和降低制度性交易成本。2018年召开的中央经济工作会议提出要在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，也就是要巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。

 

　　下面，我们具体讲一讲“巩固、增强、提升、畅通”八个字。

 

　　一是要巩固“三去一降一补”成果。近几年，我们在去产能、去库存、去杠杆方面都取得了成效：钢铁产能、煤炭产能减得非常明显；库存量降了下来；宏观杠杆率得到有效控制，这是说到“三去”。“一降”，就是降成本，通过减税降费来降低成本。“一补”，就是补短板，通过科技创新，实施创新驱动，加强基础设施建设。

 

　　二是要增强微观主体活力，比如国有企业的活力、民营企业的活力、农民的积极性等。只有这些微观主体的活力被释放出来，中国经济发展才有更好的基础。

 

　　三是要提升产业链水平。讲到产业，就涉及到产业链和产业集群。中央经济工作会议指出，要提升产业链水平。从原材料到对原材料的加工，再到深加工，要尽量拉长产业链，不断增加附加值。此外，还要培育和发展新的产业集群。实际上，很多地方在发展时就形成了产业集群。一个产业链中有很多环节，每个环节上都是一些企业群，而一个产业链上不同环节的企业群聚集在一个区域，就构成了产业集群。产业集群形成后，会在很多方面起到作用，比如知识学习扩散功能、技术进步功能、品牌效应等的提升。

 

　　四是要畅通国民经济循环。中央经济工作会议指出，要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。要使得市场和生产协调、实体经济和虚拟经济协调，整个国民经济良性循环。

 

　　可以看到，在强调供给侧结构性改革中，从“三去一降一补”到“破立降”，再到2018年中央经济工作会议上提出的在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，既要巩固已有成果，又要增强微观主体活力，还要提升产业链，要使得国民经济良性循环。实际上，“巩固、增强、提升、畅通”八个字就成为供给侧结构性改革在当下的遵循。

 

　　四、继续打好三大攻坚战

 

　　第一，打好防范化解重大风险攻坚战。这里重点强调的是金融风险。房地产风险、地方债务风险、信用风险、流动性风险等，都是防范金融风险中涉及的问题。在防范金融风险中，2018年，我们对企业、地方政府都强调要去杠杆，2019年依然要延续去杠杆的政策。中央经济工作会议提出，要坚持结构性去杠杆的基本思路。当前，我们依然强调去杠杆，尤其是一些杠杆率高的地方，比如国有企业、房地产企业等，更要着重强调结构性去杠杆。我们要通过防范金融风险，使得经济不发生大的波动。因此，三大攻坚战中第一大攻坚战主要落在防范化解重大风险上。

 

　　第二，打好脱贫攻坚战。这里强调的是精准扶贫、精准脱贫。按照党中央的部署，我国到2020年要全面建成小康社会。也就是说，到2020年精准扶贫、精准脱贫的目标要实现。现在，很多比较贫困的地方已经到了精准扶贫、精准脱贫的决战期。很多现在还没有脱贫的农户，都是贫中之贫、困中之困。习近平总书记在中央经济工作会议中也提到了深度贫困地区的精准扶贫、精准脱贫。深度贫困地区是由各种各样的原因形成的，其中一个重要原因就是地理状况和资源条件。很多深度贫困地区都在深山区、民族地区，所以深度贫困地区精准扶贫、精准脱贫的任务非常艰巨。2019年的精准扶贫、精准脱贫任务是非常艰巨的。

 

　　第三，打好污染防治攻坚战。这里重点强调的是打赢蓝天保卫战，让人们呼吸上干净的空气。从打赢蓝天保卫战来看，大家都能感受到它的艰巨性。对于很多高能耗、高污染的企业来讲，如果把它们关掉，就会产生就业压力；如果让它们继续存在，就会出现污染问题。怎样解决这些问题？就是这些企业要转型升级。但转型升级是有过程的，是要循序渐进的。怎样能既保证经济发展，又保证就业，还能不断改变空气质量？这是急需解决的问题。

 

　　2018年三大攻坚战初战告捷，2019年三大攻坚战也要继续推进。对污染的治理、环保标准的不断提升、结构性去杠杆、深度贫困地区的脱贫攻坚，这些都是三大攻坚战面临的任务。

 

　　五、2019年经济工作要抓好七大重点工作任务

 

　　2019年经济工作的七大重点工作任务主要涉及以下七个方面：

 

　　第一，推动制造业高质量发展。这里非常重要的是第二产业。那么，怎样实现制造业高质量发展？一是推动传统制造业转型升级，二是大力发展先进制造业。要推动先进制造业和现代服务业深度融合。在推动制造业高质量发展的过程中，要把制造业的发展与新一轮科技革命和产业变革的趋势对接。西门子“工业3.X”实际上就是一个信息物理系统，是制造业和信息通讯业的深度融合。那么，怎样实现制造业高质量发展，怎样大力发展先进制造业，怎样将先进制造业和现代服务业融合，怎样推动传统制造业转型升级？我认为，这里都存在科技创新和产业深度融合的问题。

 

　　讲到制造业，我们知道制造业面临一个非常大的问题，就是核心技术受制于人。怎样在核心技术上有所突破，解决核心技术受制于人的问题，是我们必须正视的。因此，我们需要在技术方面思考以下问题，即怎样实现创新驱动、实行产学研深度融合以及形成创新的生态系统。

 

　　此外，我们在制造业中还面临一些问题，比如品质品牌的建设、质量强国的打造。可以看到，我们的品牌建设还是不足的。打造在世界上有影响力的品牌，是我们奋斗和努力的方向。

 

　　第二，促进形成强大国内市场。国内市场包括两个方面，一是消费，二是投资。

 

　　从消费来看，打造消费型国家，涉及到人们有没有钱去消费、敢不敢去消费、能不能买到合适产品的问题。人们有没有钱去消费？我们通过个税改革，提高个税起征点，提升了中低收入人群的收入，进而促使人们进行消费。实际上，这也是国民经济中蛋糕再分配问题。人们敢不敢去消费？这就涉及到了各种保障。当对教育、医疗、养老等未来的预期不能确定时，人们就不敢去消费。当人们有能力消费时，能不能买到合适的产品？这就是需要的供给。现在，人们消费的产品已经逐渐发生了变化，更多的是在服务业上的消费，比如教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等。对中国来讲，我们有近14亿人口，有庞大的市场，所以说形成国内市场首先要讲到消费问题。

 

　　从投资来看，我们通常会讲到三大投资——制造业投资、基础设施投资、房地产投资。值得注意的是，关于房地产问题，中央经济工作会议并没有把它放在促进形成强大国内市场这个工作任务中，而是将其放到了加强保障和改善民生这一工作任务中。从制造业投资来看，怎样大力发展先进制造业，怎样实现实体经济和数字经济的深度融合，怎样利用大数据、云计算、物联网，这是制造业的方向和未来。从基础设施投资来看，基础设施投资涉及到基础设施建设，比如高铁，此外还包括乡村基础设施的投资，比如乡村道路、水、电等。

 

　　第三，扎实推进乡村振兴战略。乡村振兴战略是一篇大文章。乡村振兴战略，实际上涉及到的是城乡关系。在城乡发展过程中，农村相对落后。因此，我们要讲协调，要讲补短板，要讲乡村振兴。那么，怎样处理好城乡之间的关系？中央经济工作会议指出，要坚持农业农村优先发展。那么，在基础设施建设中，在产业建设中，在规划中，怎样落实农业农村优先发展？这是要解决的问题。实际上，农业农村优先发展，对我们很多方面的工作是给出了指导性意见的。

 

　　提到乡村振兴战略，就涉及到粮食安全问题。中央经济工作会议指出，切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。藏粮于地，就是要确保国家粮食安全，确保耕地面积；藏粮于技，就是指技术了。乡村振兴涉及到各种各样的要素，包括土地、技术、人，也就是我们讲到的人才兴旺。习近平总书记在讲到乡村振兴时，提到了五个“振兴”——产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

 

　　在扎实推进乡村振兴战略中，还强调了农村的新型经营主体，就是要将分散的农户与大市场、与现代农业进行对接。那么，怎样将分散的农户与大市场进行对接？我们看到有合作组织、龙头企业等。

 

　　在扎实推进乡村振兴战略中，还强调要改善农村人居环境。习近平总书记强调抓“厕所革命”，实际上就是人居环境的打造。

 

　　再有，农村土地制度改革是农村的一项重要的改革。目前，一些农村的做法是集体建设用地入市，然后建设公租房、廉租房，这就涉及到农村土地制度的问题了。

 

　　第四，促进区域协调发展。区域协调发展实际上是讲协调的理念，协调也是补短板。相对于东部来讲，中部、西部和东北是落后的。中央经济工作会议指出，要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。那么，在区域协调发展的过程中，是不是东部的发展要慢下来？不是的，东部要率先发展。同时，要把西部、东北、中部发展起来。其中，每一个板块的发展都是一篇大文章，对于东北来讲是怎样实现全面振兴，怎样转型升级，怎样实现新旧动能接续转换，怎样转向高质量发展，怎样通过东北的发展使得我国南北差距缩小的问题；对于西部来讲是西部经济怎样在新一轮的西部大开发中发展起来的问题。目前来看，西部的经济增长速度比较快，是未来中国经济发展的一个重要支点。

 

　　区域协调发展还讲到了一些大的城市群的发展，比如京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现出许多新特点。此外，还要推动长江经济带发展。长江经济带发展强调共抓大保护，不搞大开发。

 

　　在区域协调发展中，还强调要推动城镇化发展。中央经济工作会议指出，抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，督促落实2020年1亿人落户目标。在城镇化率中，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率是有差别的，二者相差10多个百分点。那么，怎么让进城务工的农民在自愿的前提下、在符合条件的前提下逐渐转为城市居民，使得户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率逐渐趋同，这是城镇化发展中面临的问题。城镇化率从30%到70%处于快速增长阶段。据国家统计局数据显示，2017年末，城镇常住人口占总人口比重（常住人口城镇化率）为58.52%，那么，这一数据距70%还有10多个百分点，可以看到，当前我国依旧处于城镇化快速推进的阶段。

 

　　第五，加快经济体制改革。从国资国企改革来看，中央有非常清晰的定调，就是加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司。从管资产向管资本转变的过程中，资本要流动。那么，怎样实现国有资本的流动？就是要推进国企混改。我们也在一些企业进行了混改试点，比如中国联通的混改。当然，在混合所有制改革中也存在各种各样的问题。那么，更好地解决这些问题，提升国有企业活力，这是国企改革的一个方向。

 

　　讲到国企改革，就一定会讲到民营经济发展。民营经济在国民经济中是不可或缺的重要组成部分。2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中就指出了民营经济具有“五六七八九”的特征。民营经济在税收、国内生产总值、技术创新成果、城镇劳动就业、企业数量等方面都起到了巨大作用。民营经济怎样实现更好的发展？这就是要解决市场准入问题。怎样形成公平竞争的市场？这就涉及到准入机制。在民营企业发展中，还有一个非常突出的问题，就是融资难、融资贵。目前，我们看到有的银行把职工绩效考核与给民营企业的贷款相挂钩。当然，这里也需要相应制度的建立和完善。

 

　　中央经济工作会议中提到的6个稳定（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）中，排在第一位的是稳就业，而民营经济贡献了80%以上的城镇劳动就业，所以说民营企业是我们要大力发展的一个领域。国有企业要发展，民营企业也要发展，这实际上就是我们讲到的“两个毫不动摇”，也就是要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

 

　　中央经济工作会议还提到，要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，要推进财税体制改革。在财税体制改革中，要实施更大幅度的减税降费。怎么减？在减税降费中怎样做能考虑到每个企业、每个人的获得感、幸福感、安全感？增强获得感，也是我们在衡量财税体制改革过程中的一个标准。在金融体制改革中，大家也能看到金融业对内对外的开放。

 

　　在改革领域中，还涉及到土地制度改革，包括农村土地制度改革，城乡统一建设用地市场的打造。

 

　　讲到经济体制改革，总的是要处理好政府和市场的关系。在处理政府和市场关系过程中，怎么让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用？我们要构建市场机制，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。这里要进行的改革就非常多。比如，产权有效激励，包括国有企业产权、民营企业产权有效激励问题；要素自由流动，包括城乡之间要素自由流动破解的问题；价格反应灵活，包括供求和价格之间的关系问题。价格是由供求决定，还是由政府制定？怎样在不同领域、不同产品之间进行处理？怎么形成公有制经济和非公有制经济公平竞争的氛围？这是讲到的要构建市场机制。因此，在经济体制改革中，就涉及到政府和市场的关系的处理。

 

　　第六，推动全方位对外开放。在这部分中，中央经济工作会议强调，要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。以往我们只是通过国际贸易推动产品流动、要素流动，现在要形成一种制度型开放，这将是一个巨大的改变，一个巨大的跃升。

 

　　在全方位对外开放过程中，我们的抓手是推进“一带一路”建设。通过“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，我们形成了全方位对外开放的格局。在全方位对外开放格局中，我们坚信的一个理念就是改革开放。我们要深化改革，要全面开放，这是中国改革开放以来取得巨大成绩的重要原因，也是未来应该坚持的方向。

 

　　第七，加强保障和改善民生。就业是最大的民生，在讲6个稳定的时候，排在第一位的也是稳就业。就业问题涉及很多内容，比如在国企改革过程中，如何更好地安置职工，这是国企要努力做好的。

 

　　再有，中美贸易摩擦也对民营企业的发展构成了一定影响。在这种情况下，怎样支持受到影响的民营企业的发展，这是我们要解决的问题，因为支持这些受到影响的民营企业，使得这些企业能够生存下去、发展起来，实际上也是解决这些企业中员工的就业问题。

 

　　在加强保障和改善民生这部分中，还专门讲到了住房。中央经济工作会议指出，要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。“房住不炒”是我们坚守的一个理念。谈到房地产，就涉及到房地产属性问题：房地产既具有保障功能，是一个基本保障，也具有商品功能。要完善住房市场体系和住房保障体系，对两个体系要同时建立、同时打造，这是我们要建立的一种体系。

 

　　中央经济工作会议指出，在充分肯定成绩的同时，要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。那么，面对这些问题我们要怎么做？第一，要坚持稳中求进工作总基调。第二，全面把握好三大政策，一是宏观政策要强化逆周期调节，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度；二是结构性政策要强化体制机制建设；三是社会政策要强化兜底保障功能，强调的是托底。第三，坚持以供给侧结构性改革为主线。中央经济工作会议强调，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。在供给侧结构性改革中，强调了要在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，要巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环。第四，继续打好三大攻坚战。2018年三大攻坚战初战告捷，2019年要继续打好三大攻坚战。我们要打好防范化解重大风险攻坚战，坚持结构性去杠杆的基本思路，要打好脱贫攻坚战，全面建成小康社会，要打赢蓝天保卫战。第五，做好2019年经济工作的七大重点工作任务。

 

　　在这次课中，我介绍了我国经济发展面临的问题和经济工作怎么做，最后我要强调一点，就是在经济工作中我们要坚持党的领导。我坚信，在党中央坚强领导下，2019年经济工作会克服重重困难，取得预期成效，把中国特色社会主义事业推向前进。

 

　　这是我今天这堂课的主要内容，不正确的地方请大家批评和指正，谢谢！