宋洪远：用法治思维助力农村改革

      编者按：2015年中央一号文件于2月初发布。这是中央发布的连续第12个以“三农”为主题的一号文件，加快农业现代化建设依然是今年主题。中央为何将深化农村改革加快推进农业现代化，置于如此重要的位置？今年“一号文件”的总体思路和新亮点是什么？首次提出法治建设有何？就此，光明网记者邀请了今年“一号文件”的起草组成员、农业部农村经济研究中心主任、中国民生研究院学术委员会副主任宋洪远做解读。

     光明网：“一号文件”为何连续12年围绕“三农”问题？2015年一号文件的总体思路是什么？

     宋洪远：进入新世纪以来，中央明确提出要把解决好农业和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出位置，而且明确提出要在计划安排、政策制定、资金投入上切实体现。按照这个要求，从2004年起，中央制定政策、下发相关文件时也把“三农”政策的文件摆在第一号，表明重视态度。

     就主题而言，今年的一号文件和2013年、2014年的“一号文件”有很强的关联性，都是围绕改革创新，农业现代化建设。

    不同的是，今年在推进农业现代化方面更加突出，强调要抓落实。比如在深化农村改革方面，今年反复强调把农村改革放到突出位置，要按照中央总体部署，完善顶层设计，不断总结深化，加强督查落实，确保改有所改进、有所成果。这是在过去两年一号文件基础上进一步强调的。

     此外，在推进农业现代化方面，新的一号文件明确提出按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，以改革为动力，以法治为保障，推动新型工业化、信息化同步发展，特别是明确要在提高粮食生产能力、农业生产结构、转变农业发展方式、促进农民增收、建设新农村这样几方面取得新进展、新成效，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。所以，今年“一号文件”的基本思路和要求，就是深化体制改革和加快农业现代化建设。

     光明网：今年“一号文件”和往年相比，有哪些亮点？

     宋洪远：从整个板块来讲，突出的亮点是第五部分，围绕三农工作，加强农村法治建设。强调农村法治建设一方面是贯彻党的十八届四中全会制定的要求，推进依法治国的大背景下，当然要推进依法治农。另一方面则是因为农村是法治建设相对薄弱的一环，因此要加强。

     具体到每部分内容也有突出亮点，比如在加快农业现代化建设上，强调加快转变农业发展方式，要尽快从主要追求产量、依赖资源消耗的粗放经营，转到注重质量效益、注重提高竞争力、注重农业持续创新、注重可持续发展上来，也就是说从追求产量和资源消耗，转到四个注重上，这个是比较鲜明的。

     此外，在围绕促进农民增收致富上，总体要求是，要在经济发展新常态下，努力保持城乡居民收入差距。同时在促进农民增收路径上，要“推进农村一二三产业融合发展”，这是新提法，在理念和思路上都和以往不同。这意味着必须延长农业产业链、提高农业附加值。

     再比如，在推进新农村建设上，我们强调要强化规划的作用，要坚持不懈的推进，不是做了一些工作就可以了，而是要通过不懈推进让农村成为农民安居乐业的家园。

宋洪远  农业部农村经济研究中心主任、中国民生研究院学术委员会副主任