夏光：强化规则 依法保护

      2014年，对于环境保护领域来说，值得纪念——《环境保护法》迎来25年后的首次大修，并于2014年4月24日通过四审，正式颁布。这一被称为“史上最严”的《环境保护法》开启了环境保护领域依法行政的新幕；与此同时，众多法规、规划、规章的出台和修订完善，也让环境保护之路有了更多护航者。辞旧迎新，人们对环保有更多的期待。记者就此采访了环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光。

 

　　记者：《环境保护法》修订并获通过引起各方关注。请问，过去一年，环境生态法制建设方面您印象最深的是什么？

 

　　夏光：过去一年，环保领域最大的变化是以新修订的《环境保护法》为代表，出台了一批重要的法律、法规、规划和行动计划等，为依法保护环境打下了更牢固的基础。以往，环保方面也出现过拍脑袋决策的 “没规则”或者对污染睁一只眼闭一只眼的“潜规则”。2014年，是环境保护领域规则建设的大年景，与其他领域相比，可以说环保法制建设是比较突出的：一是法规数量上的增加；二是质量上的提升。

 

　　记者：如果要用一个词来概括，您会选哪个词？

 

　　夏光：我觉得可以用“强势”这个词来表达。过去，我们并不缺少环保方面的法律法规，但总体上偏软。法律力度不够，就会经常受到挑战，法律无能为力的情况时有发生。《环境保护法》修订是一个历史性标志，全面强化了政府、企业、公众的责任、权力（利）与义务，更多强有力的措施被写进法律，让环境保护更理直气壮，更有威严和力度。执法方面，环保部门也表现出前所未有的强势。以APEC保障为例，虽然有其特殊性，但是措施之细、执法覆盖面之广、执法强度之大前所未有。我们收获的不仅是蓝天，更向社会灌输了一种意识，就是环保需要刚性规则。从地方层面看，环保也出现更强势的良好变化，比如山东省将上千项地方环保标准提升到高于国家标准水平，以环境标准倒逼产业升级，环保已成为地方提升竞争力的重要途径。

 

　　记者：我们知道，《大气污染防治法》正在修订，《水污染防治行动计划》即将出台，让公众对新的一年有更多期盼。请问，未来一年，环境生态领域在依法保护方面将如何着力？

 

　　夏光：可以说，2014年是依法保护环境的起步转折年，2015年将迎来真正的转折。环境保护法制建设将主要体现在3个关键词：从严从紧、社会制衡、整体优化。

 

　　从严从紧，是指环保法规和标准将逐步提高，监督执法更加严格。从严从紧是国家向污染宣战的明确态度，是今后环保法治发展的主调。社会制衡，是指更多地动员和依靠社会力量参与环境监督管理，改变环境保护单纯依靠政府管制的局面。整体优化，是指在经济、政治、文化、社会各个领域推进有利于环境保护的制度建设和制度实施，使整个国家的发展向着环境友好的方向转变。

 

　　生态环境本来具有“生存性功能”和“生产性功能”。这两种功能是有冲突的，国家通过制定环境标准来划定二者界限。这是一项需要高度智慧和技巧的国家管理工作，必须逐步改进相关规则，实现治理体系的现代化。对于走向更高水平的环保工作来说， 2015年，我们还需要更多制度的完善和变革、机构的完备以及能力的提升，只有这样，我们期待的发展与保护的平衡才能早日实现。

夏光  环保部环境政策研究中心主任、中国民生研究院学术委员会副主任