郑新立：国资管理体制向以管资本为主转变

      前不久召开的中央经济工作会议指出,推进国企改革要奔着问题去,以增强企业活力、提高效率为中心,提高国企核心竞争力,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。改革开放以来,国有企业改革作为整个经济体制改革的中心环节,经历了从承包制到利改税、从厂长负责制到建立现代公司治理结构等过程。1993年党的十四届三中全会提出建立现代企业制度,国企改革进入快速推进阶段。面对新形势新任务和国企改革发展中的新问题,党的十八届三中全会《决定》(以下简称《决定》)提出进一步深化国有企业改革的方向和任务。当前,推进国有企业改革,必须贯彻落实《决定》和中央经济工作会议精神,完善国有资产管理体制,健全现代企业制度。

   《决定》提出:“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”这是把国企做大做强的客观要求。实现这一转变,国有资本功能不仅不会弱化,而且会放大和强化。

     按照现代产权制度要求,国有企业建立以股份制为基础的公司制,适应国内外市场竞争需要,是建立现代企业制度的基本要求。企业在参与市场竞争过程中,为突出主业、向产业链高端迈进,必然要对经营业务及时进行调整。企业购进一些有利于产业升级的优良资产,处置一些不需要的资产,以提高资产利用率和使用效益,属于正常经营活动,应交由企业自己作出判断和决策。国有资产管理机构所追求的目标,应是资本增值和利润率提高,对具体资产形态变化不应过多干预。国有资产管理机构直接管资产,不仅不易管好,而且可能会架空企业经营自主权,降低企业市场应变能力。

     对国有企业的管理从管资产为主向管资本为主转变,有利于优化国有资本配置,落实国家发展战略和产业政策。对于产能过剩行业,国有资产管理机构可抽出一部分资金,投入到急需发展的战略性新兴产业、供给不足的行业,从而促进经济转型升级,加快经济发展方式转变,提高宏观经济效益。

     建立以管资本为主的管理模式可以有三种途径:一是改革国有资本授权经营体制。一些行业性大型集团公司,可考虑赋予其国有资本投资经营权,鼓励其发展成为国际化集团公司。二是组建若干国有资本运营公司,以实现国家发展战略和提高资本收益为目标,专门从事资本运营。三是支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司,通过对各个行业的各类企业退股、参股或控股,放大国有资本的控制力和影响力,壮大国有资本。

     对国有资产实行以管资本为主的制度,有利于推动国有企业健全现代企业制度。在以股份制为基础的现代公司治理中,国有股在整个股权结构中占有多大比重就应拥有多少投票权。除了一些特殊行业的个别企业,如传媒企业,国有股可作为特殊管理股享有一票否决权,一般情况下,国有股应与其他股权一样,享受平等权益。这就可以使企业真正建立股东会、董事会、经营层相互制衡、相互协调的科学治理结构,以适应国内外市场激烈竞争的需要。国有资产管理机构不干预企业经营活动,让企业拥有充分的经营自主权,是办好企业的前提。

郑新立 中央政策研究室原副主任，中国民生研究院高级顾问