孙晓莉：以制度建设破解公共服务发展瓶颈

     国家行政学院政治学教研部副主任，中国民生研究院学术委员会特约研究员孙晓莉教授围绕“公共服务的制度构建”进行了主题演讲。

     孙晓莉教授认为，公共服务有两重含义，一是作为政府职能之一的公共服务，二是作为增进社会总体福利的公共产品。实务或服务形态的公共服务包括基础教育、基本医疗卫生、基本社会保障、保障性住房、就业、科技文化、环境保护、公共安全、基础设施、收入分配等十大内容。公共服务有“效用的不可分割”、“消费的非竞争性”和“受益的非排他性”等三个特征。

     孙晓莉教授指出，我国公共服务的发展取得了巨大的成就，具体表现在三个方面，一是战略指导、定位合理化；二是投入增加、发展向好；三是效率是宝、公平也要。与此同时，我国公共服务的进一步发展也面临着四个方面的巨大挑战，一是政府自身建设和改革滞后，表现为“政府方面提供公共服务的能力待提高”、“有关公共服务管理体制待优化”以及“社会和市场参与公共服务的渠道待拓宽”；二是公共服务支出待提高，以教育为例，至2012年，我国国家财政性教育经费在GDP中的占比才达到4.28%，落后于世界上大多数国家；三是政府间公共服务事权财力不均衡；四是公共服务公平问题有待改善，表现为由二元化的财政制度安排、家庭联产责任制和农村税费改革导致的城乡差异、发展不均衡导致的区域差异和由户籍、职业、就业、收入、居住地、地位等因素导致的人群差异。

     最后，孙晓莉教授提出“以制度建设破解发展瓶颈”的大思路。首先，推进政府自身改革和相关建设，包括理念落地、机制创新与改革配套；其次，调整财政支出中的公共服务占比：适度调整与相对稳定并重，既调整增量也调整存量，建立公共服务支出动态增长机制；再次，合理分配政府间事权财力根据实权三原则，中央、省级省以下三级政府的财力要匹配。第四，加快建立公共服务体系，要“激励、约束并重”，“程序、方法共建”，实现“包容性增长”目的。第五，加强公共服务监管。

孙晓莉  国家行政学院政治学教研部副主任，中国民生研究院学术委员会特约研究员