中国国务院总理李克强14日主持召开国务院常务会议，部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展，促进产业结构调整升级。

　　国家统计局经济景气监测中心副主任、中国民生研究院学术委员会副主任潘建成说，服务业是中国经济的短板，而生产性服务业则是服务业的短板。

　　潘建成指出，国务院此次“补短板”的系列部署，将能够克服价值链的薄弱环节，既有效激发内需潜力促进经济稳定增长，又引领产业向价值链高端升级助力调结构，而最为重要的是，加快生产性服务业发展有助于缓解近年来持续存在的大学生就业压力。

　　就在本次会议的前一天，中国国家统计局刚刚披露了上一个月的多项经济指标。

　　4月份，中国规模以上工业增加值同比实际增长8.7%，比3月份回落0.1个百分点；社会消费品零售总额同比名义增长11.9%，较3月份降低0.3个百分点。1至4月份，中国城镇固定资产投资同比名义增长17.3%，增速比1至3月份回落0.3个百分点。

　　“在这种情况下，国务院此番出手就显得很及时”，潘建成分析说，除了稳住经济总量的增速，加快生产性服务业发展还能够使得中国经济增长的质量和效应得到提升，而最为关键的是其对于缓解中国当下的的就业压力有很大的帮助。

　　中国就业目前的总体压力并不大，潘建成分析说，从现有调查情况看，农民工的就业情况很好，关键压力在于大学毕业生，而大学生主要的就业去向正好集中在生产性服务业。

　　潘建成强调，稳增长、调结构、促改革、稳就业这一系列要求在很多时候都不能同时满足，但补强生产性服务业短板的做法，能够较好地在上述几个目标间取得平衡。

　　国务院常务会议列出了发展生产性服务业的几个重点领域。其中包括加强新材料、新产品、新工艺研发应用；建设物流公共信息平台和货物配载中心，加快标准化设施应用，推进第三方物流与制造业联动发展等内容。

　　在潘建成看来，这些部署都在着力为中国产业结构升级打好基础，“比如说发展新材料就可以实现对资源高消耗环境高污染的材料的替代”。他举例说，中国过去高价进口铁矿石，消耗本国煤炭和电力、污染本国环境然后把低附加值的粗钢卖出去的模式是很不划算的。要改变这一状况，关键是让中国能生产出更高技术含量和附加值的产品。

　　“现代物流则能让制造业和消费者间的距离更小、沟通更通畅”，潘建成指出，中国网购近年来的快速增长得益于现代物流创新。未来，生产性服务业和多个服务业的有效结合所产生的综合效应将有望改变中国经济长期依赖于投资增长的局面。

　　在明确发展生产性服务业重点内容的同时，会议还强调了对市场机制和创新机制的重视，并要求相关部门进一步深化改革开放，放宽市场准入，减少前置审批和资质认定项目，鼓励社会资本参与发展生产性服务业。

　　潘建成表示，网购之所以发展这么快，是因为其带给大家便利，而不是政府推动。因此，要发展生产性服务业，政府未来要做的重点内容也是如何顺应市场，让信息和规则更透明，而不是自己动手去推动项目。

    潘建成   中国民生研究院学术委员会副主任

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