樊纲：变卖国有资产由谁拍板

    我们宏观经济基本走稳，我们有了新的领导层，下一阶段也不需要宏观调控一天到晚来调来调去，更多集中精力可以搞一些改革，包括国有资产管理和处置方式的改革，包括我们方方面面的产权保护、产权改革，这仍然是我们中国经济改革的一个基础性的问题。

　　【中国企业家网】近日，名经济学家樊纲在“2012(第十二届)中国年度管理大会”发表演讲。樊纲在演讲时表示，国资委是管理国有资产的委员会，他的任务是保值增值，但是有没有更高一级的机构，来决定国有资产处置的问题。

　　“比如说今天我要注资给社保，谁来做这个决定？它不是保值增值，但是从所有者的角度，谁来代表所有者的这个职能，所有者的利益，所有者是谁啊？国家、公众，我们的国防利益，我们的社会利益，我们来处置它的时候，谁来做这个决定？是不是还是国务院决定？是不是还是财政部决定？是不是需要一种更高级别的在立法层级的这种委员会来确定？面对全民，代理的人要有国有资产所有权的处置权，而不仅仅是管理权。”

　　以下为演讲实录：

　　樊纲：

　　首先还是多少讲两句关于宏观经济，我个人还是比较乐观的，我们的软着陆已经着陆，二三季度低谷已经基本过去，我个人认为明年是8%(GDP)应该有可能的，中国经济正在经历完这一轮调整，正在稳步复苏，这是第一个小话题吧，作为一个宏观经济的研究者，我多少提一提自己的观点。

　　第二就是兼并重组，提两个案例。

　　第一个案例是有一个国企，双方同意卖给了一个民企几亿的股权，然后钱也付了，国企那边就来了争议了，说卖亏了。于是五年的时间那几亿元的人民币在那儿压着，这个交易就没有完成。然后后来就变成了一个法律的案子，工商联还请我们一块儿跟法律专家们一块儿来讨论，怎么来促进这个案子的解决。后面我说不是简单的法律问题，这涉及到一些体制问题。涉及到什么体制呢？涉及到国有资产的买卖、交易，可不是件简单的事情。在座很多国企的老总看看我讲的道理对不对？国有资产不仅仅是全民的资产，它需要各种监督。而且国有资产的当事人，买卖的当事人都是管理者，都是所谓的代理人，而在国企方方面面、上上下下有很多的利益相关人，过去的老总、过去的退休职工，上级主管单位，大家都是国企的主人，都是在运作这个国企。

　　而每个人对这个资产的评价是不一样的，民营企业他买、卖，作为所有者他的评价就是双方议价的条件了，而国企那边往往是多个人的议价。你卖出去了，有人觉得资产流失，甚至有人觉得他没有从中得到某个利益，他认为就资产流失了。我们这么多年经历了这么多的事情，从抓大放小那时候开始，所以国企的兼并重组在一定上很难，兼并别人容易，被人兼并不容易。而所谓资源配置效率，是要在资产的流动当中、在交易当中、在重组当中来实现的。不是说一个资产永远是好资产，不是说一个市场永远是这个市场，要不断来变换、来处置。

　　第二个例子，最近有人跟我提科技成果，特别是国家机构、国家研究机构创造出来的一些科学研究的一些成果，转化成科技过程当中，怎么转让、怎么定价、怎么拍卖，科技部门的人就跟我讲这个道理，就说将来这个卖出去没用、没有创造价值还好，一旦有用、真正创造价值了，人人都来跟我们说，你这个国有资产流失。这个问题是具有共性的问题，全世界如果有国家的科研机构做这个事情，都有这个问题。

　　但是这就涉及到很多深层次的一些体制的一些问题，长话短说我们的国有企业这些年有了深刻的变化，我们从管理层越做越好，我们的管理者越来越有专业知识，越来越按照市场规则配置资源等等。但是我说我们现在是不是起个题目叫做再议产权的问题，产权的问题90年代初、90年代中那时候抓大放小之前，我们议论的比较多一点。

　　那么后来觉得国有企业改革也走上了正轨，管理体制在改革，国有企业都盈利了，这个话题好像就淡漠了一点。但是我想现在是不是这个问题再要思考起来，思考起来有方方面面，要充分认识到国有企业，国有资产处置问题上，国有企业交易问题上，买卖问题上天生所存在的这些问题，然后要想一些机制，来很好的处理这些问题，来尽可能的减少一些不必要的一些摩擦。耽误了资源配置的速度，耽误了市场的机会，使得我们的一些很好的资产可能在由于这种交易的困难，长期处在无效率状态下，本来很好资产，本来能卖很多钱的资产，最后由于市场情况的变化等等，又变成了不良资产。

　　现在我们已经有了一些机制，包括我们的这些资产管理这些机构等等，但是我想想是不是还要在思考产权问题上思考产权的处置问题上，比如说这是我这些年来一直的观点，在上次《国有资产法》修订的时候，曾经人大常委会我们提过这个议案，当然没有纳入日程。什么呢？就是说我们现在的国资委是管理国有资产的委员会，他的任务是保值增值。但是谁，有没有一个机构更高一级的机构，来确定来决定国有资产处置的问题，比如说今天我要注册，给社保住资。比如说今天我要打仗了，我要买两条航母，我要变卖一些国家的资产，来解决这个问题。谁来做这个决定？它不是保值增值，它是从CEO的角度继续是保值增值，但是从所有者的角度，谁来代表所有者的这个职能，所有者的利益，所有者是谁啊？国家、公众、全民，我们的国防利益，我们的社会利益，我们来处置他的时候，谁来做这个决定？是不是还是国务院决定？是不是还是财政部决定？是不是需要一种更高级别的在立法层面级别的这种委员会来确定，作为所有者的代表，而不是作为最高一级代理人，而是作为当然了，永远是代理人，面对全民永远是一个代理人的角色。但是代理的人国有资产的所有权的处置权，而不仅仅是管理权。

　　讲这个话题呢？在大家吃饭时，这是很沉重的话题了，也是因为现在我们刚才说了，我们宏观经济基本走稳，我们有了新的领导层，下一阶段也不需要宏观调控一天到晚来调来调去，更多集中精力可以搞一些改革，我想我们的改革包括国有资产管理和处置方式的改革，包括我们方方面面的产权保护、产权改革，我想仍然是我们中国经济改革的一个基础性的问题。我个人一直认为产权问题是经济的基础性问题，所以在这把这个话题就再简单提一提，供大家批评，也供大家参考，个人观点，谢谢大家。