冯海宁：地方政府控股收费大桥的警示

    黄河公路大桥违规收费多达14.5亿元，按理说，多收的钱应该还给民众，然而，不仅没有还钱之说，现在却在讨论拿多少财政资金来弥补上市公司的损失。

　　据央视14日报道，10月8日起郑州黄河公路大桥不再收费，经营方中原高速(2.18,-0.03,-1.36%)共多收了16年的过路过桥费。而据年报显示，河南省政府系中原高速实际控股人。在中央严查超期收费背景下，河南省政府迫于压力不得不发布公告结束收费。

　　路桥乱收费何以成为“顽疾”？中原高速的年报就能回答这个问题，即地方政府是路桥公司的实际控股人，这个控股人想通过路桥收费来赚钱，自然而然就会出现超期收费。

　　显然，河南政府方面不仅是郑州黄河公路大桥的实际控股人，有可能也是其他收费路桥的实际控股人。很多省市大概也是如此。

　　地方政府既控股路桥项目，又掌握着收费权，还掌握着项目“变性”权。既是利益人，又是监管者，等于既当“裁判员”又当“运动员”。

　　如今，郑州黄河公路大桥虽然在中央多部委严查超期收费背景下，迫于压力结束收费，但仍然有很多遗留问题很麻烦。比如说，该大桥违规收费多达14.5亿元，按理说，多收的钱应该还给民众，然而，不仅没有还钱之说，现在却在讨论拿多少财政资金来弥补上市公司的损失。

　　也就是说，由于地方政府这个控股人在操控路桥收费，不但长期与民争利，而且结束违规收费后还要纳税人再掏腰包。

　　的确，郑州黄河公路大桥免费之后，需要弥补其他股东和中小投资者的利益，但前提是，中原高速必须把16年多收的钱拿出来，一方面用于弥补投资者损失，另一方面应该上交财政或还给民众。

　　事实上，中原高速“吞”进肚子的钱已经用于其他投资，有的投资项目(如房地产)还是亏损的，很难再“吐”出来。可见，地方政府操控路桥收费带来了很多麻烦和不良后果。因此，必须从河南省政府控股黄河大桥的过程吸取各种教训，让中国公路真正姓“公”，而不是变成地方政府的摇钱树。

　　首先，禁止还贷公路转让成经营性公路。黄河公路大桥之所以违规收费16年，原因之一就在于转让了收费公路权益，从还贷公路变成经营性公路。

　　其次，地方政府必须与所办企业真正脱钩。按理说，地方政府是公共服务的提供者，公共利益的维护者，然而，当地方政府实际在控股路桥公司时，政府的角色显然发生了变化。

　　早在多年前，中央就要求政府机关与所办企业彻底脱钩，目前看来，仍有继续贯彻落实的必要。