周俊生：征房产税不是为了政府增收

    由于已经实行七个月的房产税对重庆房地产市场影响有限，因此有关部门权威人士透露，重庆正酝酿调整房产税改革方案，很可能会考虑扩大征收范围，即将需要征税的高档住房的认定范围扩大。

    从目前的情况来看，无论是重庆还是上海，房产税的征收虽然已历时半年，但房价却不见有效下降。面对此种情况，有分析人士将其归结于开征的范围过小，未能触到投机者的痛处。他们囤积住房，等待调控风头过去后房价上升，以时间成本换取盈利空间。针对这种情况，如果进一步扩大房产税征收范围，就会打破投机者的这种幻想，使目前固化的房价向下松动。

    房产税，曾经被当作房地产市场调控中的一个“重武器”，而被寄予很大期望。按照某些专家的说法，它可以有效地遏制活跃于房地产市场的投机势力，当那些拥有太多的非居住型商品房的投机者，需要付出过高的税收时，囤积房产便成为一种不合经济理性的行为。因此，他们只能把自己手中的房产抛售到市场上，从而可以改变买卖力量的对比，拉低房价。正是在这样一种思路之下，征收房产税借着房地产市场调控的东风，同时在重庆和上海这两个公认房价偏高的城市先行推出。

     但是，期望以扩大房产税征收范围来降低房价，实际上很难达成目的。在我国一些房价偏高的城市，地方政府在市场中收取的各项税费，已经占很大的一块。比如，商品房用地通过“招拍挂”的途径，让地方政府轻而易举地掘得“第一桶金”。在商品房的建造、出售过程中，无论是房地产开发商还是商品房购买者，都需要面对繁多的税收，以及税收之外的各种费用。但是，这些税费的出现，都没能阻挡投机性购房，反而成为房价走高的一个重要推手。房产税的出现，只是加大了投机者的成本，只要市场供不应求的总体状况不改变，投机者就可以成功地将税收成本转嫁给接盘者。因此，房产税的出现只能推高房价，而非拉低房价。

    其实，扩大房产税征收范围，虽然打出的旗号是降低房价，结果却是增加了政府在房地产市场上的收益。房地产市场调控以来，由于银行收紧了对开发商的资金支持，使地方政府难以像前几年那样，通过频繁的土地“招拍挂”来保证“土地财政”。今年前8个月，尽管土地成交面积相较去年并未出现大幅度下降，但我国主要城市的土地成交金额，均出现大滑坡，不足去年全年一半。从今年前8个月京沪广深以及其他7个重点城市的土地出让金收入情况来看，11个城市中的大半，都较去年出现了明显下降，其中跌幅最多的达4成。显然，如果房产税的征收能够大范围扩充，地方政府就能以此为手段，弥补其在土地收益上的损失，保证“土地财政”以另一种形式继续盘踞在房地产市场。

    房地产市场调控开展一年多来，无论是开发商还是非居住型房屋的购买者，都承受了巨大的压力，但唯有高房价的最重要推手——地方政府的利益仍然未能真正触动，甚至通过限购、扩大税收等途径，进一步扩大了其在市场中的影响力和实际利益。从市场目前所处的僵持状态来看，督促地方政府割舍其在市场中的利益追求，调控才能取得实效。