聂辉华：拆分铁道部的理由只需要一个

    7-23动车追尾事件发生后，老百姓对铁道部更加痛恨。尽管网民痛恨铁道部的理由有一千个，但是拆分铁道部的理由只需要一个，那就是经济效率。我不赞成草率地拆分铁道部。我建议重组铁道部。第一步，将铁道部的业务分为竞争性和非竞争性两类，简单地说就是“路运分离”。更激进的做法是，铁道部负责全国骨干铁路网建设，将局域网下放给地方铁路局建设。第二步，在竞争性业务中吸引民营资本进入，形成若干个有竞争性的公司。第三步，政企分离，铁道部负责监管非竞争性国企和若干竞争性国企以及民企，将铁路公检法剥离出来，逐步转变为一个普通部委。第四步，将铁道部和交通部合并，成立大部委。这一方案的好处是，循序渐进，改革的阻力小。

    我必须提醒的是，如果一个政府机构只监管一个国企，谈论政企分离是个伪问题。一方面，政府作为出资人，凭什么不管被注资的国企？“分离”到什么程度合理？另一方面，一对一的监管会导致监管机构被国企俘获或两者合谋的问题。另外，铁道部肩负国家战略性负担，涉及许多国家机密，而且目前负债累累，估计其它部委不敢也无力接手。目前垂直管理的部门中，铁道部是最独立的，其次是海关、银行、安监等机构。其实，按照美国的联邦制，联邦的机构在地方设立分支但是不受地方管辖，类似于中国的海关，这可能是减少机构叠床架屋的一种有效方式。中国的机构大部分是矩阵式，即条块结合，双重领导，导致效率低下，机构臃肿。