- 2018年9月21日，中共中央政治局召开会议，审议了《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》）。同年10月28日，《条例》开始施行。为深刻认识《条例》，做好支部工作，我们将从出台背景、内容解读以及如何贯彻落实三个方面出发，对《条例》进行了多方位深层次的阐述。一、《中国共产党支部工作条例（试行）》的出台背景党中央出台《条例》，是出于进一步提高基层党组织的领导组织能力，做到组织群众、宣传群众、凝聚群众和服务群众，真正发挥基层党支部战斗堡垒作用的目的。为什么我们要在2018年出台这样一部《条例》？这和近些年的国际国内形势的变化分不开。在国际上，近二三十年内，一些长期执政的大党、老党纷纷失去了执政地位，如苏联共产党就在执政的第74个年头宣布解散。苏联共产党拥有20万党员的时候夺取了全国政权，拥有200万党员的时候打败了德国法西斯、取得了卫国战争的胜利，拥有2000万党员的时候宣布解散。苏东发生的这场剧变，给我们带来了很大的警示：一个执政党，不管在战争年代付出了多大的牺牲，不管在和平年代作出了多大的贡献，一旦脱离了人民群众、解决不了民生问题、基层组织出现严重瘫痪，失去执政地位就是迟早的事。我们中国共产党经历了革命、建设和改革，已经由革命党变成了执政党。革命党和执政党有什么区别？我们过去是破坏掉一个旧社会、旧世界，现在是建立一个新世界。现在，我们一方面有了更好的为人民服务的条件，另一方面也可能产生出现官僚主义的危险，就像在苏联共产党执政第三年时，列宁在《论粮食税》里说的：“共产党员成了官僚主义者。如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个。”到了新时代，我们党的党情发生了深刻变化，党员人数发展到了近9000万，管党、治党的任务可以说是非常重要和紧迫了。在党的十八大之前，一些党员出现了问题，忽视了学习，理想信念开始变得不坚定。党员干部一出现理想信念的动摇问题，精神就变得空虚了，有的甚至开始求神拜佛了。同时，我们还发现，党员干部中出现了官僚主义和奢靡之风。在党的十八大以后，我们党出台了改进工作作风、密切联系群众的八项规定，彻底改变了党内的“三公”消费现象。这些年，我们的党员干部已经广泛地受到了大众的监督。随着全面从严治党战略部署逐渐从中央走到地方，我们有必要在全党范围内推出一部用以规范支部工作、党员的行为与教育管理的章程。于是，我们就在这样的背景出台了《条例》。对于我们党的建设，每一个支部都是一个细胞，是党的建设的基础。基础牢固了，党的建设伟大工程也就牢固了，就能够使我们党更加富有战斗力。所以说，要想全面从严治党继续深入下去，就要把全面从严治党落实到每个支部，推动在全党范围内抓基层、抓支部工作的态势，发扬我们党长期积累的支部建设宝贵经验，推进基层工作的开展。二、《中国共产党支部工作条例（试行）》内容解读《条例》总共有八章，第一章是总则，第二章是组织设置，第三章是基本任务，第四章是工作机制，第五章是组织生活，第六章是党支部委员会建设，第七章是领导和保障，第八章是附则。下面，我们将对《条例》进行重点解读。（一）总则总则共有三条，其中就交代了《条例》制定的背景与我们的传统。中国共产党在三湾改编中提出了“支部建在连上”，相比于国民党这个泥足巨人，我们党能够全面地提升战斗力。每一个党支部就是一个战斗堡垒，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。总则还规定了支部工作要遵循的五条工作原则：一是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵守党章，加强思想理论武装，坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，始终保持先进性和纯洁性。二是坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。三是坚持践行党的宗旨和群众路线，组织引领党员、群众听党话、跟党走，成为党员、群众的主心骨。四是坚持民主集中制，发扬党内民主，尊重党员主体地位，严肃党的纪律，提高解决自身问题的能力，增强生机活力。五是坚持围绕中心、服务大局，充分发挥积极性主动性创造性，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。（二）组织设置《条例》第二章规定了党支部的设立，正式党员3人以上就要设立党支部，且党支部党员人数一般不超过50人。超过50人的就得设立总支，不足3人的就近参加到其他单位党组织中去。另外，现在提出有些流动动员，也要建立流动的党支部。《条例》第二章还规定了党支部的设置程序，首先要向上级党委请示设立党支部，然后投票选举出支委，需要向上级汇报和上级批复。有时候，我们外出学习或到其他地方去工作，脱离了原来的组织，也要建立临时的党支部。这个临时党支部也要进行选举，由上级部门指定产生。每次支部换届也是通过党员选举来推选支委，同样向上级党委汇报结果，得到批复后正式运作、生效。（三）基本任务《条例》第三章规定了党支部的八项基本任务：一是宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织及本党支部的决议。讨论决定或者参与决定本地区本部门本单位重要事项，充分发挥党员先锋模范作用，团结组织群众，努力完成本地区本部门本单位所担负的任务。二是组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习党的路线方针政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。做好思想政治工作和意识形态工作。三是对党员进行教育、管理、监督和服务，突出政治教育，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。关怀帮扶生活困难党员和老党员。做好党费收缴、使用和管理工作。依规稳妥处置不合格党员。四是密切联系群众，向群众宣传党的政策，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，了解群众诉求，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作，凝聚广大群众的智慧和力量。领导本地区本部门本单位工会、共青团、妇女组织等群团组织，支持它们依照各自章程独立负责地开展工作。五是对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，把政治标准放在首位，严格程序、严肃纪律，发展政治品质纯洁的党员。发现、培养和推荐党员、群众中间的优秀人才。六是监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。七是实事求是对党的建设、党的工作提出意见建议，及时向上级党组织报告重要情况。教育党员、群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争。八是按照规定，向党员、群众通报党的工作情况，公开党内有关事务。针对不同行业、不同领域的党支部，《条例》提出了其分别承担各自不同的重点任务：村党支部，全面领导隶属本村的各类组织和各项工作，围绕实施乡村振兴战略开展工作，组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路，领导村级治理，建设和谐美丽乡村。贫困村党支部应当动员和带领群众，全力打赢脱贫攻坚战。社区党支部，全面领导隶属本社区的各类组织和各项工作，围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作，领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。国有企业和集体企业中的党支部，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参与企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化，创造一流业绩。高校中的党支部，保证监督党的教育方针贯彻落实，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，落实立德树人根本任务，保证教学科研管理各项任务完成。非公有制经济组织中的党支部，引导和监督企业严格遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，依法维护各方合法权益，建设企业先进文化，促进企业健康发展。社会组织中的党支部，引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，教育引导职工群众增强政治认同，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。事业单位中的党支部，保证监督改革发展正确方向，参与重要决策，服务人才成长，促进事业发展。事业单位中发挥领导作用的党支部，对重大问题进行讨论和作出决定。各级党和国家机关中的党支部，围绕服务中心、建设队伍开展工作，发挥对党员的教育、管理、监督作用，协助本部门行政负责人完成任务、改进工作。流动党员党支部，组织流动党员开展政治学习，过好组织生活，进行民主评议，引导党员履行党员义务，行使党员权利，充分发挥作用。对组织关系不在本党支部的流动党员民主评议等情况，应当通报其组织关系所在党支部。离退休干部职工党支部，宣传执行党的路线方针政策，根据党员实际情况，组织参加学习，开展党的组织生活，听取意见建议，引导他们结合自身实际发挥作用。我们说，《条例》第三章对不同领域的党支部的基本工作、重点任务作了明确的规定。总的来看，基层党支部的工作就是服务改革、稳定大局，团结凝聚群众，服务党员、群众，促进发展。只有通过教育和关心职工、群众，基层党支部才能真正发挥作用。（四）工作机制在《条例》第四章规定了党支部的工作机制，包括重要的“三会一课”。这是基层党支部的日常工作，也是推进工作的重要机制。“三会”之一是党支部党员大会，由全体党员参加，一般每季度召开1次，其内容包括听取和审查党支部委员会的工作报告，党员表决新发展的党员、预备党员能不能转为正式党员，通过对党员的表彰、批评和纪律处分等。党支部委员会，一般每月召开1次，根据需要可以随时召开，其内容包括对支部的工作进行讨论、作出重要决定等。党员人数比较多的部门还要设立党小组，开党小组会。除“三会”外，各级党委、党委书记每年至少要给单位的党员上一次党课，包括支部也应该有这样的活动，召开一次党课。每个月，党支部还要根据支部特点进行一次党日活动。党日活动要有一定的教育意义，主要是为了增进党员间的交往、增加凝聚力。（五）组织生活《条例》第五章规定了组织生活会等内容。党内的组织生活会，每年至少要召开一次，并且支部委员要在会前跟党员谈心。这也是我们的一种工作方法，怎样能让党员支持你工作？党员把意见谈出来，我们虚心接受党员的批评以及进行自我批评。我们每年都要组织党员，对照目标，联系个人实际，进行一次民主评议、批评与自我批评，这是我们党的一个传统，要落到实处，要求每位党员都应该是真心真意的。民主生活会不是虚的，在我们的工作中是能够发挥作用的，能够调节我们党内同志之间的关系。谈心谈话也是党员、支部、委员、书记和党员之间必不可少的一种方式，可以通过谈心谈话坦诚相见、交流思想、提高认识。（六）党支部委员会建设党支部委员会由3人到5人组成，一般不超过7人，有的大的支部可以设立一名副书记。《条例》规定，村、社区党支部委员会每届任期5年，其他基层单位党支部委员会一般每届任期3年。换届的程序也在《条例》予以规定，先要提出请求，在得到上级批准后，准备召开党员大会，选举新一届党支部，上级要派人参加。（七）领导和保障党支部的领导保障、经费保障都写入了《条例》第七章。经费保障是针对一些基层支部的，特别是有些村党支部的党务工作者没有工资收入的情况。《条例》对这些村和社区的基层支部的经费保障作了一定的规定，让我们有职、有权还有经费。三、如何贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》如何把《条例》贯彻到我们的工作实践中？我们要怎么做到推动发展、促进改革、凝聚群众、服务群众？全国很多支部在基层组织建设方面都有很多创新经验、工作方式方法，值得我们学习，特别是“一二三四”工作法，即支部要设立一个目标、召开两次会议（查找问题会议、总结评议会议）、制定三项制度、实现四条要求。这一工作方法就是在践行党的群众路线的过程中产生的。（一）一个目标一个目标是指支部工作的重要目标、往哪个方向去，要回答这个问题，需要我们结合业务职责、部门工作、党的宗旨、党员的实际队伍、支部传统以及基层群众的期盼等，这些都考虑到了，支部工作的重要目标也就确定了。（二）两次会议要想实现支部工作的重要目标，怎么办？召开两次会议：问题分析会和总结评议会。其中，通州区永乐店镇采取的“四评机制”便是以党建促发展的典型，即三月份召开一次党员代表和群众代表出席的会议，每个党支部书记都要在会上发言，谈一谈这一年都要干什么，并接受打分；等到十一月份再开一次总结评议会议，这些党支部书记再次站在台上，说明这一年为全村的老百姓做了什么，再接受打分。那些被打了高分的就会得到镇党委的表扬和奖励，对于没有完成指标、没有作出成绩、打分最低的，就要对他的工作进行调整。这一“评党委、评支部、评党员、评村民”的“四评机制”大大促进了当地的发展，带动了整个支部工作的开展。（三）三项制度三项制度，和“三会一课”紧密结合，一是学习交流制度，二是管理监督制度，三是服务联系制度。建立了这三项制度，我们的工作开展起来就会非常顺畅了。比如说学习交流制度方面，丰台区王佐镇以学习型党组织建设为目标，请专家讲课，促成了镇上的每一位党员都争当学习先锋的风气，一下子通过学习型组织建设推动了发展。（四）四条要求要贯彻落实三项制度，我们还要做到四条要求。一个支部的工作要有责任清单，即谁来负责任，还要有先进典型，以党建作为抓手推进工作，其中最重要的方法就是创先争优。一个支部的工作怎么开展？就要像运动会一样，只要设立了奖项、规则，人人都愿意当先进，个个都愿意争优秀，那么工作就能够开展下去。除了先进典型，我们还要有工作的品牌，每个支部要根据支部的特色，建立起自己的工作品牌。我们还要把所做的工作记录在手册中，明确工作开展的进度。做到这四个要求，我们就可以进一步推进基层支部工作，以党建引领发展，让党员来带领群众取得了更大的成果。党员干部带头是我们工作中的很好的方法，党员的先锋模范作用可以推进一个地区的发展和文化建设。综上所述，作为一个支部书记，我们先要谋好大局、谋好发展思路，这是影响支部工作能否做好的一个重要方面；要善于集中正确意见，善于调动班子成员的积极性，对班子成员充分尊重、平等相待；要敢于担当，树立一个良好的乐于奉献的公道正派廉洁自律的形象，只有这样，才能带领一班人把工作做好。我们要求我们的支部书记做到人格高大，这是我们领导力的重要来源。这些年，我们在研究优秀党员干部的成长规律时发现，社会环境是一个很重要的方面，社会环境的营造、组织的培养同样也需要那些优秀党员干部站出来、有担当，比如我们在《条例》出台后马上组织党员与支部书记学习，这就是组织培养的表现。此外，个人因素也同样重要。这些年成长起来的党员干部们，都有伟大的理想信念、高尚的道德人格、卓越的领导才能和出色的敬业精神。我们相信，优秀党员干部们今后会以这些品质更好地完成本职工作，把支部建设做到更好。
讲课预约电话:13811229543李助理(微信同号)
上一专家观点：于沛：中国世界史研究的回顾和展望
