王晖：关于“一核两翼”建设的研究和思考

　　我今天的主讲内容是“关于一核两翼建设的研究和思考”主要是讲一些我自己的研究成果。

 

　　一、“一核两翼”规划

 

　　北京城市总体规划(2016年-2035年)

 

　　2014年2月，习近平同志在北京考察工作时强调，首都规划务必坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。

 

　　2017年2月，习近平同志再次在北京考察工作时强调，城市规划在城市发展中起着重要引领作用。北京城市规划要深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个问题，把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图，着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。总体规划经法定程序批准后就具有法定效力，要坚决维护规划的严肃性和权威性。

 

　　在北京做城市总体规划，首先要服务于京津冀区域格局。《北京城市总体规划(2016年-2035年)》把北京市分成西北部的生态涵养区、中部的核心功能区、东部的滨海新区以及南部的功能拓展区，等等。同时，还有两个主要的发展轴——京唐秦发展轴、京保石发展轴，这是服务于京津冀区域空间格局这一大的格局的。

 

　　《北京城市总体规划(2016年-2035年)》指出，“两轴”是中轴线及其延长线、长安街及其延长线。中轴线及其延长线为传统中轴线及其南北向延伸，传统中轴线南起永定门，北至钟鼓楼，长约7.8公里，向北延伸至燕山山脉，向南延伸至北京新机场、永定河水系。

 

　　“一核两翼”：“一核”是指首都功能核心区，总面积约92.5平方公里；“两翼”分别是北京城市副中心和河北雄安新区。核心区主要是北京的东城区和西城区。实际上，北京东、西城区有着大量历史文化遗迹和历史文化保护区。

 

　　我们可以与美国华盛顿哥伦比亚特区进行简单比较。华盛顿哥伦比亚特区（WashingtonD.C.），又称华都、华府，是美利坚合众国的首都，得名于美国首任总统乔治·华盛顿，靠近弗吉尼亚州和马里兰州，位于美国的东北部、中大西洋地区，是1790年作为首都而设置、由美国国会直接管辖的特别行政区。截至2016年，华盛顿市区面积177平方公里，人口为68.1万。华盛顿哥伦比亚特区的最高权力机构为美国国会，通过华盛顿市政府实施管理。但是华盛顿市民在众议院仅有一名有选举权的代表，在参议院没有代表。华盛顿特区是大多数美国联邦政府机关与各国驻美国大使馆的所在地，也是世界银行、国际货币基金组织等国际组织总部的所在地，还拥有为数众多的博物馆与文化史迹。华盛顿的文化底蕴还是非常深厚的，但美国毕竟建国只有200多年，因此，在文化底蕴上它与我国北京相比还是有一定差距的。

 

　　北京城市副中心

 

　　北京城市副中心控制性详细规划充分吸收、融合了城市设计综合成果的主要内容，落实“构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局”的要求，遵循中华营城理念、北京建城传统、通州地域文脉，形成“一带一轴多组团”的空间结构。北京城市副中心将突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色，坚持以人民为中心，实现绿色交通、生态市政、民生共享、风貌景观等专项系统的多规合一，形成一张规划蓝图。这与习近平同志在北京考察工作时的讲话是一脉相承的。

 

　　同时，北京城市副中心控制性详细规划还研究建立一套切实有效的规划管控体系，强化由管控图则、设计导则、技术准则和三维智慧信息平台组成的“三则一平台”，为后续规划审批管理提供支撑。其中，规划中最大的亮点是预留总面积6%的战略留白地区，实现土地集约高效利用。规划将重点处理好副中心与中心城区的关系，与副中心外围地区的关系，以及与城市东部地区和通州周边地区的关系。

 

　　北京城市副中心与廊坊北三县是相关的。北三县是指河北省廊坊市的三河市、大厂回族自治县和香河县。规划强调，要加快推进北京城市副中心与北三县地区统一规划建设管控。在城市规划学上，这类似于美国芝加哥这种大都市规划。

 

　　《北京城市副中心控制性详细规划(草案)》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从功能定位、发展目标、实施保障等多个方面集中体现了习近平总书记对北京重要讲话精神，落实了《中共中央国务院关于对<北京城市总体规划（2016-2035年）>的批复》精神，按照“最先进的理念、最高的标准、最好的质量”的要求，明确将城市副中心打造为国际一流的和谐宜居之都、新型城镇化和京津冀区域协同发展的示范区，从规划上保障实现与河北雄安新区两翼齐飞。《北京城市副中心控制性详细规划(草案)》将行政办公放在首要位置，其次是商务服务，再次是文化旅游。从经济学上讲，人，首先是经济人，其次是理性人，最后是社会人。从弗洛伊德精神分析法看，他把人分成本我、自我和超我。为了满足人作为经济人的要求，也要做好商务服务。我认为，商务服务是一个大的概念，就是现代服务业，包括生产性服务业、生活性服务业和其他服务业。同时，由于环球影城主题公园将落户通州，把文化旅游放在第三位也是比较科学和客观的。

 

　　规划草案将行政办公、商务服务、文化旅游三大功能细化落实到空间布局，按照“街区层面、深化方案、地块层面”三级控规编制体系，创新形成一套“1+12+N”的规划成果体系，突出了水城共融、蓝绿交织、文化传承的三大特色，落实了中央“把每一寸土地都规划清楚”的要求。规划草案强化城市设计的引导作用，对副中心空间形态、景观视廊、公共空间、建筑高度和风貌等进行全方位控制和引导，确保整体风貌协调统一。

 

　　规划草案严格落实了北京城市总体规划提出的底线管控要求，实施人口、用地和建设规模三控，守好城市开发边界和生态控制线，并预留总面积6%的战略留白地区，实现土地集约高效利用。在技术上实现城乡规划与土地利用规划两规合一，建立了国际一流水准的规划管控指标体系。

 

　　要打造好北京城市副中心，具体来看要打造好“五翼”。

 

　　第一，坚持“副中心质量”，打造高质量的一翼。要向雄安新区看齐，把高质量发展贯穿到各个方面。要以和谐宜居为标准，进一步明确提高标准、参数。注重运用云计算、大数据、物联网等最新技术，大力建设智慧城市、数字城市。加强政策集成和创新，提高管理标准，创新管理方式。聚焦行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功能，推动高端资源要素布局，构建高精尖经济结构，成为现代化经济体系的重要支点。

 

　　第二，构建大尺度生态空间，打造绿色的一翼。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，让蓝绿交织成为城市副中心底色。坚持大尺度绿化，让城市副中心在森林环抱之中。依托多河富水生态本底，营造自然宜人滨水环境，保障城市防洪防涝安全。持之以恒抓好大气污染治理，实现区域大气环境质量根本改善。

 

　　第三，以建设未来没有“城市病”的城区为目标，打造宜居的一翼。坚持以人民为中心的发展思想，着力建设宜居环境，一方面提升城市综合承载能力和运行效率，同时又要未雨绸缪，预防“大城市病”，大力发展城市轨道交通，解决好职住平衡。坚持低密度建设，提升老城品质，增强群众获得感。

 

　　第四，加强文化传承保护，打造人文的一翼。在建设中对丰富的历史文化遗产严加保护，深入挖掘和保护大运河文化底蕴，突出整体保护、全面保护、古今交融的理念，打造古今同辉的人文城市。

 

　　第五，辐射带动廊坊北三县发展，打造协同发展的一翼。坚持统一规划、统一政策、统一管控，通过政策引导、市场运作以及合作共建等方式，推动交通基础设施、公共服务乃至产业延伸布局，促进协同发展，同时强化交界地区规划建设管理，遏制贴边发展和无序蔓延。

 

　　我认为，从2012年以来，通州副中心的定位经历了从城市副中心到行政副中心，再回到城市副中心的转变，这种定位转变用语严谨。规划建设北京城市副中心与河北雄安新区同为“千年大计、国家大事”。

 

　　我曾参与过规划相关课题评审工作，我认为北京城市副中心控制性详细规划有两大亮点。

 

　　其一，在行政功能以外提出了商务服务功能为第二位的城市功能。因为在此前评审和论证北京城市副中心的三个功能时，第一位的行政办公功能没有变化，但是文化旅游在一段时间内是放在第二位的，而商务服务功能是位列第三位的。此前，一些专家认为，副中心最大的特色是在城市文化建设上，有着千年古县潞城，有通州文庙、潞河遗迹等文化资源，还可以挖掘大运河文化，为城市副中心注入深厚的历史文化能量。2017年2月，习近平总书记在北京考察工作时也指出，通州有不少历史文化遗产，要古为今用，深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源。不过，最后被提升到第二位的商务服务，它实际上是一个“大服务业”的概念，涵盖了传统的商业形态以及教育、医疗等新内容，也服务于北京城市副中心的工作人员。因此，《北京城市总体规划(2016年-2035年)》中的“一核”，就是指首都功能核心区，而这个地区内的商务形态以后很可能会陆续迁出，北京城市副中心则可以重点承接部分中心城区的这部分功能，依托运河商务区和副中心综合交通枢纽等地区，加强北京城市副中心商务服务功能的细化落实。

 

　　其二，推动城市副中心职住平衡发展。建设北京城市副中心，目的还是通过产业吸引人，让一部分人回到通州工作。举个例子，河北燕郊住着120万人，每天大概有80万人要往返北京上班，堵车情况严重。因此，要妥善处理好副中心控制性详细规划与通州区总体规划、北三县地区规划的对接，加快推进与北三县地区统一规划建设管控，辐射带动北三县地区协同发展，这些都体现了这一思路。

 

　　我个人也做了一些国际上的比较。日本于1985年决定将东京都政府从千代田区的有乐町迁往新宿区的西新宿，并于1991年正式迁入。千代田区是日本皇宫、首相府、最高法院、国会及部分中央机构等所在地。不过，日本东京都的新宿区与千代田区毗邻，距离远小于北京中心核心区到北京城市副中心的距离，这是我们面临的一个困难。

 

　　为治理大城市病，日本东京从上世纪60年代开始先后设置了新宿、池袋、涉谷、大琦、浅草、龟户、临海等7个副都心，在东京都外琦玉县的琦玉新都心、千叶县的幕张新都心、神奈川县的横滨MM21建设三个新都心。新宿副中心的构想在1958年左右被政府提出，该地区有着较大的面积，从新宿车站为起点，多条大街辐射新城，构成扇形区域，面积大约为96公顷，人口容纳能力大约有30万。同时，新宿也被划分为了11个街区，不同街区的功能得到了细致的划分。同时，政府还加强管理，出台了一系列保护性政策，从治安层面入手，尽量减少新区土地过度私有化，从而避免不合理的建设开发。

 

　　日本东京新城开发的成功经验有三点。

 

　　其一，大力推动交通系统发展。新宿区有着世界上最为复杂的地铁站内结构，这也是得益于规划当初设计的交通系统。相关管理设计人员合理进行站点选址，将相关密集站点放置于各种交通线路交汇处，从而利用交通线路引导人流的聚集。

 

　　其二，政府主导高新产业的注入。这得益于日本经济较为良好的发展，政府的相关政策和产业扶持也促进了新宿的高速发展，政府作为推手扶持第三产业，从而达到都心区压力缓解。

 

　　其三，加强基础设施与科教文卫事业建设。根据2013年《新宿区国势调查》，新宿区的就业、居住、交通、高等教育、新兴产业链等数据比较好。优秀的教育科研资源以及人才培养使得众多符合时代发展的新型政策在新宿区得到实施，良性循环使得新宿区在一定程度上达到了发展层面的自给自足。

 

　　我们在学习日本成功经验的同时，也要吸取它的教训。日本东京多摩新城建设的教训可以总结为三点。

 

　　其一，没有加强政府在新城建设中的参与力度。在多摩新城的建设中，由于产生了民间资本为主题的开发建设，虽然一定程度上减轻了政府支出，但由于私人资本存在一系列负面效果，最终导致了多摩新城的诸多问题，并在后期成为“卧城”，也就是我们说的“睡城”。目前，多摩新城成为了一个以居住为主要职能的城市，其他相关城市职能未能得到良好发展。

 

　　其二，没有加强政府沟通和民众参与。多摩新城建设的主要目的是解决当时大都市中房屋资源短缺的问题，通过改善居民居住条件促进首都经济圈的发展。这样的目的和规划受到了中央政府和东京市政府的重视，但也因此导致新城开发时形成了三股势力：作为建设推动者的中央政府，东京市政府及相关私人资本和财团，作为被动配合者的多摩市政府和作为受影响者的多摩市原住民。由于新城的建设试图率先解决中心城区的住房燃眉之急，并没有与当地政府和居民进行良好的沟通，导致新城政府参与率低下，缺乏管理权，政府财政不充足导致办事效率低下，并且当地原住民也未能完全参与到新城规划中，土地被征用、知情权被侵犯等问题导致居民的不配合甚至消极抵抗，最终导致了一部分居民迁出。

 

　　其三，没有合理建设住房与相关配套设施。多摩新城之所以成为典型的“卧城”，除去政府和居民之间的沟通不协调，还有一个原因就是实际的开发规模远没有达到预期规划。相关政府最初预期该地区人口达到30万，用地规模达到29.8万平方公里，而实际上多摩市作为一个乡村地区，本身就是人口较为稀少、政府经费并不充足的地区，因此，多摩新城并没有吸引过多的劳动力来建设。同时，低端的房屋类型并不适合老年人和单身家庭居住的特点也进一步打消了人们来此居住的积极性。由于“卧城”职能稀少、相关基础设施不全面、交通不便利、就业岗位有限等弊端的暴露，最终导致了多摩新城发展的失败。这也是我们在建设北京城市副中心时应该吸取的一个教训。

 

　　《北京城市总体规划(2016年-2035年)》中的“北京城市副中心空间结构规划图”中显示，主要是形成“一带、一轴、多组团”的空间结构，其中，一轴是沿六环路形成创新发展轴，一带是以大运河为骨架，构建城市水绿空间格局，形成一条蓝绿交织的生态文明带。同时，还要发展宋庄文化创意产业集聚区、行政办公区、城市绿心、北京环球主题公园及度假区、运河商务区、北京城市副中心交通枢纽地区等。北京城市副中心规划范围为原通州新城规划建设区，总面积约155平方公里，距北京中心城区23公里，距首都国际机场20公里，距北京新机场58公里，距廊坊市辖区40公里，距燕郊镇12公里，距三河市区34公里，距天津市蓟州区56公里，距大厂县22公里，距香河县26公里，通过以上数据就可以看出，北京城市副中心到周边的距离基本上都控制在60公里范围之内。

 

　　河北雄安新区

 

　　雄安新区的建设是在京津冀协同发展的雄厚基础上提出的，是有坚实基础的。这在学术上称为“协同论”，亦称“协同学”或“协和学”，主要研究远离平衡态的开放系统在与外界有物质或能量交换的情况下，如何通过自己内部协同作用，自发地出现时间、空间和功能上的有序结合。协同论以现代科学的最新成果——系统论、信息论、控制论、突变论等为基础，描述了各种系统和现象中从无序到有序转变的共同规律。协同论的创始人——德国斯图加特大学理论物理学教授哈肯，将此称之为“弃旧图新”。把这一自然科学应用到人文科学上，协同论认为文化科技融合也是一种相互渗透，这就可以上升到京津冀协同发展。

 

　　2014年2月，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话。他强调，实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

 

　　2015年4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。京津冀协同发展迎来实质发展期，河北各地开始积极承接北京外迁产业，同时，天津开始对接北京的产业转移。我们要探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，形成新增长极；要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

 

　　对北京、天津、河北的战略性新兴产业、生活性服务业、生产性服务业以及农业四个方面，我做了简单梳理。

 

　　从战略性新兴产业看。北京战略性新兴产业主要包括电子信息、生物医药、新能源、新材料、智能制造、航天航空、节能保护、新能源汽车、轨道交通、设计创意、数字出版、新媒体；天津战略性新兴产业主要包括高端设备、新一代信息技术、航空航天、节能与新能源汽车、新材料、生物医药、新能源、节能环保；河北战略性新兴产业主要包括先进装备制造、电子信息、节能环保、新能源、生物医药、新材料、新能源汽车。

 

　　从生产性服务业看。北京生产性服务业主要包括金融、科技、信息、商务服务产业、研发设计、电子商务等新兴优势产业、现代物流、会展经济；天津生产性服务业主要包括金融、现代物流业、科技服务业、信息和软件产业；河北生产性服务业主要包括现代商贸物流、金融服务、信息服务、科技服务、商务服务。

 

　　从生活性服务业看。北京生活性服务业主要为旅游业；天津生活性服务业主要为高端旅游；河北生活性服务业主要包括文化、旅游、健康养老。

 

　　从农业来看。由于北京的农业截至2017年底占GDP总值不到1%，所以我们可以简单地忽略不计；天津的农业主要是现代农业和生物农业；河北的农业主要是现代农业。

 

　　党的十九大报告指出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

 

　　2018年4月，中共中央国务院作出对《河北雄安新区规划纲要》的批复。《河北雄安新区规划纲要》共有十章，包括总体要求、构建科学合理空间布局、塑造新时代城市风貌、打造优美自然生态环境、发展高端高新产业、提供优质共享公共服务、构建快捷高效交通网、建设绿色智慧新城、构筑现代化城市安全体系、保障规划有序有效实施。

 

　　为什么要设立雄安新区？

 

　　北京市常住人口已经达到2100多万，接近2020年2300万的人口调控的目标，由此带来了北京的交通拥堵、房价高涨、资源超负荷运转等“大城市病”。设立雄安新区，有利于集中疏解北京非首都功能，有利于缓解北京“大城市病”，与北京通州城市副中心形成北京新的两翼。

 

　　设立雄安新区，也是因为它的区位优势明显。一是生态环境优良，资源承载能力较强，拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀，水资源比较丰富，可以满足区域生态用水需求；二是交通便捷通畅，目前已经有多条高速公路、铁路，可以基本形成与北京、天津、石家庄半小时的通行圈；三是现代开发程度较低，雄安新区发展空间比较充裕，具备高起点、高标准开发建设的基本要求。

 

　　建设雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大部署决策，具有重大现实意义和深远历史意义：一是集中疏解北京非首都功能；二是探索人口经济密集地区优化开发新模式；三是调整优化京津冀城市布局和空间发展；四是培育创新驱动发展新引擎，以促进北部地区的区域和经济发展，并弥合首都与周边的工业农村地区的经济差距。

 

　　2017年2月，习近平同志专程到河北省安新县进行实地考察，主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会。习近平同志提出五个坚持：一是坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线；二是坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位；三是坚持生态优先、绿色发展；四是坚持以人民为中心、注重保障和改善民生；五是坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉。2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

 

　　《河北雄安新区规划纲要》指出，本次新区规划范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区（含白洋淀水域），任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡，规划面积1770平方公里。雄安新区地处北京、天津、保定腹地，距北京、天津均为105公里，北京到天津距离是121公里。因此，北京、天津、雄安新区基本上形成了一个等边三角形。雄安新区建设规划初期的起步区面积约为100平方公里，中期发展区面积约为200平方公里，远期控制区面积约为2000平方公里。我认为，对于雄安新区的建设就是要稳扎稳打，逐步推进。

 

　　下面，我简单地介绍一下雄县、容城、安新三县。

 

　　雄县面积为524平方公里，2015年末全县户籍总人口为39万多，全县常住人口是37万多。

 

　　安新县总面积是738.6平方公里，该县有100多年的发展历史，在发展过程中形成了集回收、电解、线缆加工、精密仪器于一体的完整产业链，成为华北地区最大的废旧有色金属集散地。

 

　　容城县总面积为314平方公里，该县的服装加工业比较发达。

 

　　我认为，对于雄安新区的定位，一是生态城市，是低碳、环境保护的、现代农业的；二是智慧城市，要发展“互联网+”、大数据、人工智能、现代服务业、教育；三是高科技的以及现代产业制造的城市，要发展互联网、物联网、车联网、现代生物基因工程以及电子技术。

 

　　《河北雄安新区规划纲要》指出，坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，推动全域智能化应用服务实时可控，建立健全大数据资产管理体系，打造具有深度学习能力、全球领先的数字城市。雄安市民服务中心是一个成规模的大型建筑群，它由公共服务区、行政服务区、生活服务区、入驻企业办公区四大区域组成。在入驻企业办公区中有一个联合办公区——Officezip，在这里，整栋楼的公共资源都可以实现共享。

 

　　我个人认为，雄安新区成立后，雄安新区也是中国硅谷，会形成一条从北京市海淀的中关村科学城一直延伸到雄安新区的高科技创新产业带。同时，从雄安新区往东到滨海新区还形成了一条高端制造业产业带。雄安新区盘活了京津冀产业，它使得京津冀出现了大的格局变化。

 

　　《河北雄安新区规划纲要》指出，设立雄安高铁站、城际站，要与天津滨海新区、北京新机场以及石家庄连成一片，并且其区域高速公路规划图也形成了整体联网，城乡空间布局结构图也形成了一定模式。

 

　　综合考虑新区定位、发展目标和现状条件，坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业，规划形成“一主、五辅、多节点”的新区城乡空间布局。“一主”即起步区，选择容城、安新两县交界区域作为起步区，是新区的主城区，按组团式布局，先行启动建设。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团，全面提质扩容雄县、容城两个县城，优化调整安新县城，建设寨里、昝岗两个组团，与起步区之间建设生态隔离带。“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村，实行分类特色发展，划定特色小城镇开发边界，严禁大规模开发房地产。

 

　　《河北雄安新区规划纲要》起步区空间布局形成“北城、中苑、南淀”的总体空间格局。新区的特色是贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，同时也是创新驱动发展引领区、协调发展示范区以及开放发展先行区。

 

　　规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务：一是建设绿色智慧新城；二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局；三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚京津及国内外创新要素资源，推动产学研深度融合；四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板；五是构建快捷高效交通网；六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力；七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

 

　　当然，雄安新区建设还是起步阶段，它是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。深圳经济特区面积是1991.64平方公里，截至2015年底，该特区人口是1137.89万人。1979年3月，国务院批复同意将广东省宝安县改为深圳市。1980年，深圳市经济特区正式成立。上海浦东新区面积为1210平方公里，截至2014年底，该特区人口是547.49万人。1990年4月18日，中共中央、国务院同意上海市加快浦东地区的开发。1992年10月11日，国务院批复设立上海市浦东新区，撤销川沙县。

 

　　从定位来看。深圳经济特区：国家综合配套改革试验区、国家创新型城市、国家经济中心城市、中国特色社会主义示范城市和国际化城市。上海浦东新区：“四个中心”的核心区，科学发展的先行区，国际经济、金融、贸易、航运中心，综合改革的实验区，开放和谐的生态区。雄安新区：绿色生态宜居新城区，创新驱动发展引领区，协调发展示范区和开放发展先行区。

 

　　从经济上看。深圳经济特区：1979年生产总值为1.79亿元，2016年底生产总值为1.9万亿元；2016年底进出口总额为2.6万亿，出口规模连续24年居全国内地城市首位；2016年深圳市高新技术产业实现产值1.9万亿元。上海浦东新区：1990年生产总值为60.24亿元，占上海市比重8.1%，2016年浦东新区生产总值8732亿元，占上海市GDP比重31.8%；2016年，浦东新区各类金融机构累计超过1.1万家，金融业增加值占地区生产总值比重达到27%；2016年，浦东新区实际利用外资70.4亿美元。雄安新区：2016年，雄县生产总值为101.14亿元；2016年，安新县生产总值为40.01亿；2016年，容城县生产总值为59.4亿元。雄安新区建设虽然刚刚起步，但是后劲还是比较大的。

 

　　二、雄安新区的产业选择

 

　　建设雄安新区要有产业的支撑，如果没有产业支撑，新区的建设将会面临很多困难。产业理论有两个。一是多核心理论。1933年，麦肯齐最先提出多核心理论。1945年，哈里斯和乌尔曼通过对美国大部分城市的研究，对多中心理论进行了发展和完善。20世纪90年代，克鲁格曼建立了多中心城市空间模型以及边缘城市模型。二是多中心理论。多中心理论是2009年诺贝尔经济学奖获得者，美国印第安纳大学政治理论与政策分析研究所的埃莉诺·奥斯特罗姆与文森特·奥斯特罗姆夫妇共同创立的。

 

　　我们回顾一下《河北雄安新区规划纲要》中的产业部分是如何解释的。

 

　　在第五章“发展高端高新产业”中，第二节是“明确产业发展重点”：一是新一代信息技术产业，围绕建设数字城市，重点发展下一代通信网络、物联网、大数据、云计算、人工智能、工业互联网、网络安全等信息技术产业；二是现代生命科学和生物技术产业，率先发展脑科学、细胞治疗、基因工程等；三是新材料产业，聚焦人工智能、宽带通信、新型显示、高端医疗、高效储能等产业发展；四是高端现代服务业，接轨国际，发展金融服务、科创服务、商务服务、智慧物流、现代供应链、数字规划、数字创意、智慧教育、智慧医疗等；五是绿色生态农业，建设国家农业科技创新中心，发展以生物育种为主体的现代生物科技农业。对符合发展方向的传统产业实施现代化改造提升，推进产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。

 

　　第三节提出要“打造全球创新高地”：一是搭建国际一流的科技创新平台。按照国家科技创新基地总体部署，积极布局建设国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等一批国家级创新平台，努力打造全球创新资源聚集地；二是建设国际一流的科技教育基础设施，集中资源建设若干“人无我有、人有我优”的开放型重大科研设施、科技创新平台，建设一批特色学院和高精尖研究中心，集中力量打造国际人才培训基地，为创新发展提供源头支撑；三是构建国际一流的创新服务体系，率先开展相关政策和机制试点，形成产权创造、保护、交易、运用及管理的良性循环。

 

　　第四节是“完善产业空间布局”，坚持产城融合、职住均衡和以水定产、以产兴城原则，采取集中与分散相结合的方式，推动形成起步区、外围组团和特色小城镇协同发展的产业格局。起步区与我们前面讲的是相对应的，就是构建一流的承接平台、基础设施、公共服务，重点承接北京疏解的事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等功能，重点发展人工智能、信息安全、量子技术、超级计算等尖端技术产业基地，建设国家医疗中心。从五个外围组团来看，与起步区分工协作，按功能定位承接北京非首都功能疏解，布局电子信息、生命科技、文化创意、军民融合、科技研发等高端高新产业，以及支撑科技创新和产业发展的基础设施。同时，要建设周边特色小镇，因镇制宜，有序承接北京非首都功能疏解，布局形成各具特色的产业发展格局。北部小城镇主要以高端服务、网络智能、军民融合等产业为特色。南部小城镇主要以现代农业、生态环保、生物科技、科技金融、文化创意等产业为特色。

 

　　2017年11月，诺贝尔奖获得者罗伯茨来到雄安新区，河北省省长许勤亲自接待了他，双方探讨了共同在雄安新区设立科学实验室。这种做法是比较好的。此外，河北省还宣布，雄安新区规划和设计已经将面向全球招标30平方公里（起步区）总体设计。这种做法是比较稳的。中国目前在云计算、大数据、人工智能、自动驾驶等方面向世界先进水平发起了冲击，雄安新区未来将实现以智能公交为主、无人驾驶私家车个性化出行为辅的出行方式。因此，现在特别欢迎中央企业和北京市属企业在雄安新区筹建开放的、国际化的国家人工智能实验室、高端应用研究机构，特别是建设无人驾驶高新产业的示范区。再有，雄安新区现在在3D数字化设计、3D打印技术、虚拟数字化定制技术、生物质石墨烯等应用研究技术方面已经取得突破。

 

　　雄安新区为了保证产业有序发展，对年轻人的积极创业也提供了一些优惠政策。对于符合条件的创业者，雄安新区将加强扶持，瞄准新区未来发展方向。在发展方向上，新区将大胆尝试“孵化服务+创业培训+天使投资+开发平台”四位一体发展模式，打造“研究机构+天使基金+孵化器+创业培训”为一体的科技创业生态网络体系以及“教育+”领域加速器，并以人工智能高端装备、物联网、工业大数据领域的技术孵化核心建立企业创新中心。此外，对于为新区未来高端高新产业提供配套服务的创业、符合新区未来产业方向的二次创业以及带动群众共同富裕的创业，新区也将纳入帮扶范围。在政策优惠方面，雄安新区各县将建设1-2个创业孵化园区，在金融、房屋租赁补贴、专项资金等方面充分利用好国家现行优惠政策，支持“优秀创业新星”创业，并在政策支持方面进行一定的突破创新，探索给予其促进就业奖励和创新性支持政策。同时，新区还积极引进太赫兹技术。太赫兹被誉为“改变未来世界的十大技术”之一，作为“非对称”赶超技术，将催生宽带通信、雷达、电子对抗、安全检查等多领域的颠覆性变革，正成为发达国家争先抢占的核心战略资源和科学制高点，前景十分广阔。再有，教育部将统筹整合教育资源，加大高等院校的疏解力度，通过创新机制提高雄安新区基础教育、职业教育办学水平。雄安新区可以结合未来产业发展优势、“一带一路”产学研用合作平台建设等，进行教育规划和布局。同时，雄安新区也可以发展地热能源，因为它的地热能源也比较丰富。

 

　　文化科技融合现在变成了一个发展的新趋势。雄安新区要紧密结合文化产业和文创功能区发展需求，紧紧抓住数字化、移动化的发展趋势，以科技为支撑，以新型文化业态发展为动力，在底层技术架构、基础技术研发、应用技术开发、技术系统集成等方面推动文化科技的创新发展，加强文化与科技融合发展的全创新链的系统推进，从而提升创新领域发展，形成文化科技融合的新趋势。雄安新区要开展文化内容设计创新以及文化艺术、传媒影视等，搭建文化科技融合的平台。

 

　　三、北京市推动“一核两翼”协同发展的措施

 

　　北京市对“一核两翼”进行了大量的前期调查工作，在规划出台以后也采取了很多行之有效的措施。

 

　　2003年12月，北京新奥集团公司在原北京奥运场馆土地一级开发指挥部的基础上成立，2005年3月，公司增资改组为北京新奥集团有限公司。2017年11月，北投集团由原北京新奥集团有限公司翻牌组建而成，注册资本100亿元人民币。北投集团着力推动北京城市副中心规划、投资、建设、运营统筹水平不断提升，加快与雄安新区形成“一核两翼”的发展新格局。同时，北投集团还在北京冬奥会冬奥村、北京新机场临空经济区、丽泽金融商务区进行一些投资。北京市在推动“一核两翼”的建设上做了大量工作，成立了北京城市副中心建设领导小组。这些都保证北京市“一核两翼”规划有序进行。