祝猛昌：党的十八大以来加强党的纪律建设的探索

　　各位领导，各位学员大家好！很荣幸有机会到咱们这里来跟大家做一个交流。我今天主要讲四个问题：一是党的纪律的相关基本理论；二是十八大以来党的纪律建设所取得的成就；三是十九大对新时代加强党的纪律建设的探索；四是做一个合格党员。

 

　　一、党的纪律以及相关基本理论问题

 

　　（一）纪律

 

　　在讲解什么是党的纪律之前，我们先来看一下什么是纪律。在不同的词典里，“纪律”这个词的解释虽然具体表述不一样，但总体上所表达的意思是一致的。“纪律”在《辞源》中的解释是“纲纪法规”；在《辞海》里的解释是：社会的各种组织规定其所属成员共同遵守的行为规则；在《现代汉语词典》里的解释是：政党、机关、部队、团体、企业等为了维护集体利益并保证工作的正常进行而制定的要求每个成员遵守的规章、条文。

 

　　党的十九大根据中国特色社会主义进入新时代的新形势，对党章做了一些修订。新修订党章的第三十九条对党的纪律有一个界定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。”这个界定最核心的一点就是，党的各级组织和全体党员必须要遵守的行为规则，其作用是要维护党的团结统一、完成党的任务。第三十九条还特别强调，党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。根据这段界定，我们可以从三个层面来理解党的纪律。第一个层面，党的纪律是由中国共产党制定的。第二个层面，党的纪律的制定依据和制定目的。党的纪律主要是根据党的政治纲领、党的政治任务制定的；制定的目的是为了保证党的路线方针政策的贯彻和落实。第三个层面，党的纪律的适用范围。适用范围是党的各级组织，上至中央委员会，下至最基层的党支部，没有任何党组织和党员能够凌驾于党纪之上。

 

　　（二）党的纪律的类型

 

　　党的纪律有哪些类型呢？党的纪律主要包括六个方面：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。《中国共产党纪律处分条例》对这些纪律都有比较详细的解释。

 

　　1.政治纪律。政治纪律最核心的要求就是，各级党组织和党员必须在政治方向、政治立场、政治观点上同党中央保持高度一致，在重大政治斗争中要立场坚定，在重大原则问题上要旗帜鲜明，在贯彻党的路线、方针、政策时要坚定不移。党的十八大以来，习近平总书记强调加强党的纪律建设，特别强调政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。毛泽东同志曾经说过，“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”。因此，全党自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，在大是大非的问题面前坚持正确的政治立场、政治方向。

 

　　2.组织纪律。组织纪律包含了很多内容，比如基层组织建设、选人用人过程中要遵守的纪律。在诸多的组织纪律中，最核心的一个纪律就是要坚持民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则，也是根本的组织纪律。

 

　　民主集中制主要包括六个方面。第一，“四个服从”，即：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。第二，党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。第三，党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。第四，党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。第五，党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。第六，党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

 

　　3.廉洁纪律。廉洁纪律是党组织和党员在从事公务活动或者其他与行使职权有关的活动中应当遵守的廉洁用权的行为规则。

 

　　4.群众纪律。群众纪律是党的各级组织和全体党员贯彻执行党的群众路线和处理党群关系必须遵守的行为规则。

 

　　5.工作纪律。工作纪律是党的各级组织和全体党员在党的各项具体工作中必须遵守的行为规则。工作纪律与廉洁纪律都与行使职权、履行职责有关，应该如何进行区分呢？我在这里举个例子。我作为一名老师，学校对于我的教学工作有严格的规定。比如，我迟到了5分钟，这就违反了工作纪律，可能就构成了重大教学事故，学校就也有可能对我进行扣工资、停发津贴等处罚。这是违反工作纪律。再比如，我今年教了4个班，有五百多名学生，其中有些学生为了在期末考试中取得好成绩，给我送了两盒烟、两瓶酒，如果我拿了烟喝了酒，然后给他们一个好成绩，那么我就违反了教学过程中要遵守的廉洁纪律。

 

　　6.生活纪律。生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面，直接关系党的形象。

 

　　（三）纪律的特征

 

　　纪律有哪些特征呢？主要有四个方面，第一，确定性。党的纪律的内容和体系是非常明确的。《中国共产党纪律处分条例》就白纸黑字放在那里，内容非常明确，告诉大家什么事情能做、什么事情不能做。第二，强制性。强制性就是要求党的各级组织和每一个党员都必须遵守纪律。违反纪律就要接受制裁，这是纪律的强制性。第三，平等性。平等性是指所有党员、所有党组织都要遵守党的纪律，没有凌驾于党纪之上的特殊组织和特殊党员。第四，自觉性。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，必须要有自觉的意识来遵守党的纪律。

 

　　（四）纪律的作用

 

　　纪律主要有三个方面的作用，这三个方面是层层递进的关系。一是指引作用。党的纪律明确地告诉我们什么能做、什么不能做、什么必须要做。所以，党的纪律能够起到引导作用，告诉我们应该如何来规范自己的行为。二是评价作用。党的各级组织和党员可以用纪律作为准绳或尺子来衡量自己的行为是不是符合党的纪律的要求。三是规范作用。如果某个行为违反了党的纪律，我们就要对实施行为的组织或党员个人进行制裁。通过制裁，拉起纪律和规矩的红线，从而规范我们的行为。

 

　　（五）“党纪”与“国法”

 

　　“党纪”与“国法”有什么相同点、什么不同点？

 

　　党的纪律与国家法律有三个方面的不同。第一，创制主体和适用范围不一样。党的纪律的创制主体是中国共产党，适用范围是党的各级组织和全体党员。而国家法律是由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；适用范围是具有中华人民共和国国籍的公民和在中国依法受到中国法律管辖的外国人。第二，与国家法律相比，党的纪律包容性更广、执纪要求更严。有些党员违反了党的纪律，但可能没有违反国家法律；但是反过来，如果违反了国家法律，就一定违反了党的纪律。所以，党的纪律能够管一些国家法律管不到的地方。在执行方面，党的纪律比法律具有更严格的要求。第三，承办机构、查处方式和处理手段不同。党员和党组织违犯党的纪律，对其实施调查和处理的组织机构是党的纪律检查机关，如党的各级纪律检查委员会，等等。对违犯党纪党组织的处理方式是，对组织进行技术改造或者是重新选举产生新的组织。对违犯党纪的党员，根据党章规定，视具体情况，给予纪律处分。党的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。而对于触犯国家法律的人员要按照法律的规定给予相应的制裁，有主刑和附加刑，主刑主要有：拘役、管制、有期徒刑、无期徒刑和死刑，附加刑主要有:罚金、剥夺政治权利、没收财产等，主要承办机构是国家的司法机关。

 

　　党的纪律和国家法律有两个相同点。第一，不管是党的纪律，还是国家法律，它们的目标都是一样的，都是有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一于我国社会主义民主政治伟大实践中。第二，党的纪律和国家法律相辅相成、互相补充、互相促进。党的纪律能管国家法律管不到的事情，而且有些党的纪律通过法律途径，能够上升为国家意志，成为国家法律。

 

　　（六）中国共产党为何高度重视自身的纪律建设

 

　　主要有4个方面的原因。

 

　　第一，是由中国国情决定的。国情因素包括两个方面。一个方面是中国优秀传统文化的影响。俗话说：“没有规矩，不成方圆。”这也说明了遵守纪律的重要性。北宋时期著名的清官包拯曾说过一句话，“法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民。”意思就是只要法令畅通，纪律和风气自然清正，那么就没有治理不好的国家，也没有不能教化的民众。中国共产党扎根于中国大地，必然会受到中国优秀传统文化的影响。这也是中国共产党特别强调加强自身纪律建设的一个原因。另一个方面是中国共产党总结革命经验得出的结论。中国共产党从成立到现在已将近百年，在这100百年中，中国共产党领导全国各族人民不断取得革命、建设、改革事业的新胜利。在革命时期，中国是一个半殖民地半封建国家，在内部没有民主制度，受封建制度压迫；在外部没有民族独立，受帝国主义压迫。这种特殊的国情，决定了中国无产阶级政党只能走武装斗争的道路。毛泽东同志指出，“没有一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的、布尔什维克化的中国共产党，这样的任务是不能完成的。”我们可以看一组数据：民政和组织部门统计显示，在1921年中国共产党成立到1949年中华人民共和国成立这28年间，牺牲的可以查到姓名的中共党员有370多万名。也就是说，在这一万多天里，平均每天牺牲370名中共党员，这还不包括那些查不到姓名的革命者。在1924年到1927年间，国共两党进行了第一次合作，发动了国民大革命。1927年，国民党发动反革命政变，背叛了革命，将屠刀挥向了共产党。从1927年3月到1928年上半年,全国共有31万余人死在国民党反动派的屠刀之下，其中就有26000多名共产党员。在白色恐怖极其严重的条件下，中国共产党要领导中国革命成功，一方面需要崇高的信念，另一方面也需要高度的组织性和纪律性。因为在当时的环境下，党的工作都转到了地下。地下党在从事地下工作的时候，如果不严格遵守党的纪律，必然会暴露党的机关，给党的事业造成巨大损失。据史料记载，1928年前后，在革命非常危急的关键时期，党的很多领导干部都先后被捕牺牲。那么在这种形势下，没有组织性、纪律性，中国共产党能够领导中国革命取得成功？不可能！

 

　　第二，是由中国共产党的性质决定的。我们党是一个马克思主义政党。马克思主义政党的一个重要历史使命，就是要推翻资产阶级的统治。所以，资产阶级国家将马克思主义政党视为一种“反体制”的政党，必然会对其进行镇压。而马克思主义政党要想实现自己的使命任务，就必须具有强有力的组织性和纪律性。

 

　　第三，是实现党所承担的历史使命的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在新时代，我们要开启新征程，我们要在2020年全面建成小康社会，在2035年基本实现现代化，在2050年建成社会主义现代化强国。要实现中华民族伟大复兴的历史使命，中国共产党不加强自身纪律建设行吗？当然不行！习近平总书记多次强调，“打铁必须自身硬”。如果我们党自身都不强大的话，怎么能实现这个历史使命，肯定是不可能的。

 

　　第四，是反思党的现状得出的必然结论。党的现状，主流是好的。如果不好的话，改革开放40年也不可能取得这么伟大的成就，但是我们也要看到，党的建设还存在不少薄弱环节，在某些领域、某些部门还存在消极腐败的现象。正是立足于这种现状，才特别强调要加强党的纪律建设。

 

　　二、十八大以来党的纪律建设的实践

 

　　2012年，习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面时特别指出，“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”

 

　　党的十八大以来，关于党的纪律建设，习近平总书记有过很多论述。例如：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”“如果管党不力、治党不严，纪律松弛、组织涣散，正气上不来、邪气压不住，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，那么我们党迟早会出大问题。”他强调，严明党的纪律,首要的就是严明政治纪律；还强调了加强党的纪律的长期性、复杂性和艰巨性的问题。

 

　　那么，党的十八大以来，围绕着加强党的纪律，我们党做了哪些探索呢？

 

　　（一）以作风建设带动纪律建设

 

　　党的十八大以来，党的作风建设中最突出的一项工作就是2012年通过的中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。其主要内容是：（1）要改进调查研究；（2）要精简会议活动；（3）要精简文件简报；（4）要规范出访活动；（5）要改进警卫工作；（6）要改进新闻报道；（7）要严格文稿发表；（8）要厉行勤俭节约。中央八项规定是新一届党中央产生之后，在加强纪律建设方面做的一个非常重要的探索，以作风建设带动纪律建设。

 

　　（二）特别强调纪律教育

 

　　1.党的群众路线教育实践活动。2013年，根据党的十八大的部署，中共中央办公厅发布了《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》。《意见》全面分析了党的群众工作所面临的心声，阐述了为什么要开展党的群众路线教育实践活动，并对教育实践活动的指导思想、目标、方法、步骤、组织、领导等问题作了详细的规定。根据《意见》，自上而下分2批开展教育实践活动。第一批为省部级领导机关和副省级城市机关及其直属单位，中管金融企业、中管企业、中管高等学校；第二批为省以下各级机关及其直属单位和基层组织。每批大体安排半年时间，2014年7月基本完成。教育实践活动主要有三个环节：一是学习教育、听取意见；二是查摆问题、开展批评；三是整改落实、建章立制。在2014年10月8日党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记回顾了这次教育实践活动所取得的成就：一是广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强；二是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决；三是恢复和发扬了批评和自我批评优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径；四是以转作风改作风为重点的制度体系更加完善，制度执行力和约束力得到增强；五是影响群众切身利益的症结难点得到突破，党的执政基础更加稳固。在讲话中，习近平总书记多次提到“纪律”这个词，特别强调“纪律不严，从严治党就无从谈起”。通过党的群众路线实践教育活动来引领和加强党的纪律建设，也是加强纪律教育的一个非常重要的探索。

 

　　2.“三严三实”专题教育。2014年3月9日，习近平总书记在参加第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团审议时，就推进作风建设发表了重要讲话。他强调“既严以修身、严以用权、严以律己；又谋事要实、创业要实、做人要实”，并提出树立和发扬“三严三实”的作风。2015年4月10日，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，对2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。“三严三实”虽说只有简单的几句话，但包含了丰富的内容。比如，严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气；严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私；严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉；谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际；创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩；做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。要发扬钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善做善成，不断取得作风建设新成效。“三严三实”专题教育主要是解决不遵守党的政治纪律和政治规矩、对党不忠诚、做人不老实的问题，也是党的十八大以来加强党的纪律教育的一项非常重要的工作。

 

　　3.“两学一做”学习教育。2016年2月，中共中央印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》。“两学一做”学习教育相比“三严三实”专题教育，有两个非常重要的变化。第一，“三严三实”专题教育的对象主要是县处级以上领导干部，抓的是“关键少数”；而“两学一做”学习教育把全面从严治党由“关键少数”向基层、向全体党员进行延伸和覆盖，实现了教育对象由“关键少数”向全体党员的转化。第二，“三严三实”专题教育是一次集中性教育，而“两学一做”是经常性教育。

 

　　“两学一做”学习教育，通过学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性。“两学一做”关键在做，就是要做到“四个进一步”，即：进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证。“两学一做”还要着力解决“五个问题”，即：理想信念模糊动摇的问题、党的意识淡化的问题、宗旨观念淡薄的问题、精神不振的问题、道德行为不端的问题。

 

　　“两学一做”中的“做合格党员”，即：做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，也就是做“四讲四有”的合格党员。合格党员的具体标准包括：强化政治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力量；坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论路线方针政策看齐，做政治上的明白人；践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务；加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线；始终保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，在“十三五”规划开局起步、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标中奋发有为、建功立业。

 

　　党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，都是十八大以来我们党在加强纪律教育方面所做的探索。

 

　　（三）加强党的巡视工作

 

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央要求巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国“一盘棋”，通过巡视工作引领党的纪律建设。

 

　　巡视工作强调“四个着力”，即：着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

 

　　2013年5月到2017年6月，中央巡视组开展了十二轮巡视，完成对省区市地方、中央和国家机关、国有重要骨干企业、中央金融单位和中管高校的巡视全覆盖，实现了党的历史上首次一届任期内中央巡视全覆盖。党的十九大刚刚结束，又开始了新一轮的巡视工作。新一轮巡视工作的启动，释放出“全面从严治党永远在路上、巡视工作永远在路上”的信号。

 

　　（四）推进党的纪律检查体制改革

 

　　党的纪律检查体制改革的一个重要内容就是完善纪检监察派驻机构管理体制。我们知道，国务院有很多部委，以往中纪委在这些部委也有派驻机构，职责主要是检查这些部委对党纪的遵守情况。但是，在不同的国家部委，中纪委派驻机构的名称和管理也不同，而且有的派驻机构跟中纪委的关系密切一些，有的则并不密切。有的地方担心查办案件会损害形象、影响发展，有时存在压案不办、瞒案不报的情况，就像习近平总书记所说的“大家在一口锅里吃饭，很难监督别人”。对地方纪委来说，同级监督忌讳也不少，这些年发生的一把手腐败问题，很少有同级纪委主动报告的。为了避免这种现象，党的十八大以来，特别强调加强和改进中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构工作，纪检监察机关对派驻机构的业务和人员实行统一管理，目的就是要加强监督的独立性和权威性。2014年12月，中央制定出台《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，为派驻全覆盖确定了时间表和路线图。2015年1月，经中央审批同意，中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等7家单位新设派驻纪检组，负责对50多家中央和国家机关进行派驻监督。2016年，基本实现对139家中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。

 

　　（五）创新党内法规制度

 

　　我们经常讲“有法可依，有法必依”。在新形势下，要深入贯彻落实全面从严治党，没有科学的法律法规体系，是不可能取得成功的。党的十八大以来，围绕着加强党的纪律建设，中国共产党制定了很多党内法规制度，并对新中国成立以来的党内法规和规范性文件进行了系统清理。清理工作分两个阶段进行：第一阶段，清理1978年至2012年6月出台的中央党内法规和规范性文件；第二阶段，清理新中国成立至1977年出台的中央党内法规和规范性文件。一方面，通过清理工作，解决了党内法规制度中不适应、不协调、不衔接、不一致的问题。另一方面，对一些党内法规制度进行修订，如：对《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》做了修订。

 

　　（六）开展以海外追逃为核心的反腐败的国际交流与合作

 

　　党的十八大以来，为了加强党内的纪律建设，开展反腐败工作，我们做了很多工作。

 

　　在中共中央纪律检查委员会向党的第十八次全国代表大会的工作报告中明确提出，加强反腐败国际交流与合作，做好《联合国反腐败公约》履约相关工作，积极与有关国家和国际组织开展执法、司法合作。这就为反腐败国际追逃追赃工作奠定了重要基础。第十八届中央纪委第二次全体会议指出，完善国（境）外办案合作机制，加大防逃追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外。为了推进这项工作，国家做了很多事情。比如，2014年7月，公安部开展“猎狐2014”缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人专项行动。截止12月31日，专项行动共抓获外逃经济犯罪人员680名，超过了此前五年的总和。公安机关共派出70余个境外缉捕组,抓获的逃犯涉及69个国家和地区。2015年，我们又开展了“天网行动”。截至2015年11月底，“天网”行动共从68个国家和地区追回863人，其中党员和国家工作人员196人，首次实现追回人数超过新增外逃人数。2015年4月22日，“天网”行动集中公布了针对100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的“红色通缉令”。目前，“百名红通”人员归案人数已超过一半。

 

　　（七）严肃查处领导干部违纪违法行为

 

　　党的十八大以来，我们特别强调加强党的纪律建设，并特别强调坚决查处领导干部的违纪违法行为。党的十八大以后，截至2015年3月18日有98名副部以上官员和军级以上军官落马。仅2017年上半年就有12名中管干部(一般指副省部级及以上级别)落马。

 

　　在坚决查处的同时，为了对领导干部进行约束，我们制定了很多党内法规制度。比如，2013年，中央组织部印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》；2013年12月29日，中央组织部印发《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》；2014年，中央组织部下发《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》。

 

　　（八）加强纪检监察干部队伍建设

 

　　全面从严治党必须把纪律挺在前面。在执行党的纪律过程当中，纪检监察机构起了非常重要的作用。

 

　　党的十八大以来，党中央和中央纪委高度重视纪检监察干部队伍建设。习近平总书记指出，各级纪委要解决好“灯下黑”问题。2014年全国处分违纪违法纪检监察干部1575人；2015年处分了近2500人。

 

　　上述八个方面，是十八大以来我们党加强党的纪律建设过程中所做的一些探索。

 

　　三、党的十九大对新时代加强党的纪律建设的探索

 

　　党的十九大就加强党的纪律建设也做了很多重要的探索和努力。

 

　　第一，强调全面从严治党永远在路上。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“把纪律挺在前面，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题”。为什么说全面从严治党永远在路上？因为中国特色社会主义进入新时代，我们要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性。正是立足于这“四大考验”“四大危险”，习近平总书记强调，要推动全面从严治党向纵深发展。

 

　　第二，强调加强党的政治建设。党的十九大报告强调，把党的政治建设摆在首位。这是习近平总书记关于加强党的建设的重要论断。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

 

　　第三，强调持之以恒正风肃纪。党的十九大报告中指出，坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。

 

　　四、做一名守纪律讲规矩的合格党员

 

　　纪律是稳压器，是压舱石，是规范行为的底线。没有纪律和规矩的约束，任何组织都会成为一盘散沙。时刻牢记党的纪律、自觉遵守党的纪律，是对合格党员最根本的要求。毛泽东同志是遵守党的纪律的楷模。我们来看三个真实的事例。

 

　　第一个是贺敏仁被处死。贺敏仁是谁？毛泽东妻子贺子珍的弟弟。在长征途中，贺敏仁在一个团当司号员。来到藏区后，由于饿得实在受不了，他就和几个战士进入一座喇嘛寺，想找点吃的。但吃的没找到，倒发现了一些银元和铜板。贺敏仁自恃自己身份特殊，竟然违反党的纪律，擅自拿了几块银元想换些吃的。事情被告发后，根据当时的红军纪律，贺敏仁要被枪毙。听到这个消息之后，毛泽东同志只说了一句话：“红军就应该有铁的纪律,我们应该用红军铁的纪律来要求自己的亲人！”最后，贺敏仁因为违反党的纪律被枪决。

 

　　第二个是黄克功事件。这是违反党的纪律的一个典型案例。黄克功，江西南康人，1927年参加革命，1930年参加中国工农红军，同年入党。他参加过井冈山斗争和两万五千里长征，历任红军班长、排长、连长、营政治教导员、师政治部宣传科长、团政委，在二渡赤水的娄山关战役中立下大功，延安时期任中国人民抗日军政大学第二期第15队队长、第三期第6队队长。但是，他自恃年轻有为，立过战功，比较骄横。1937年10月5日，黄克功因逼婚未遂，在延河畔枪杀了陕北公学女学员刘茜。事情造成了很大的影响。有些人因为黄克功立过大功向毛泽东同志说情，请求饶过黄克功一命，让他作为普通战士上前线去戴罪杀敌。毛泽东同志知道后，给时任陕甘宁边区高等法院院长雷经天写了一封信，信中说：“黄克功过去斗争历史是光荣的，今天处以极刑，我及党中央的同志都是为之惋惜的。但他犯了不容赦免的大罪，以一个共产党员、红军干部而有如此卑鄙的，残忍的，失掉党的立场的，失掉革命立场的，失掉人的立场的行为，如为赦免，便无以教育党，无以教育红军，无以教育革命者，并无以教育做一个普通的人。因此中央与军委便不得不根据他的罪恶行为，根据党与红军的纪律，处他以极刑。”

 

　　第三个是毛泽东同志拒绝为亲属安排工作。杨开智是毛泽东的第一任妻子杨开慧的哥哥。1927年，毛泽东同志率领部队到了井冈山之后，杨开慧带着几个孩子留在湖南长沙。后来，湖南当地的一个叫何建的军阀，派兵把杨开慧抓了起来，要求杨开慧断绝与毛泽东的一切关系，但遭到拒绝，最后残忍地杀害了杨开慧。杨开慧被杀之后，她的哥哥杨开智冒着风险给她收尸，同时照顾起她的几个小孩。从毛泽东同志个人来说，杨开智对他的帮助是很大的，而且杨开智的女儿也是在抗日战争中牺牲的。新中国成立后，杨开智给毛泽东同志写信，要求到北京去工作。毛泽东同志收到信后，毫不含糊地坚持党的纪律，坚持按章办事，给当时湖南省委第一副书记王书道写了一封信，说杨开智一定不能来北京，可以在湖南根据他的能力安排适当的工作，而且在给湖南省委写完信之后，他还给杨开智发了封电报，“希望你在湘听候中共湖南省委分配合乎你能力的工作，不要有任何奢望，不要来京。湖南省委派你什么工作就做什么工作，一切按正常规矩办理，不要使政府为难。”最后，杨开智听从了他的劝告。

 

　　这些事例充分说明，作为党的最高领导人，在维护党的纪律方面，毛泽东同志处处以身作则、率先垂范，严格遵守党的纪律。作为一名普通的党员，我们一定要牢记党的纪律，并把迅速确切地执行党的决议作为是否遵守党的纪律的根本标准。只有这样，中国共产党才能够保持高度的凝聚力、战斗力，才能够形成强大的领导能力，才能够真正成为中国特色社会主义事业的领导核心。

 

　　好，以上就是我今天给大家做的汇报，谢谢各位领导，谢谢大家。