人民网北京11月15日电 （记者常红）党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》提出，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。

“领导的活动必须在制度框架里活动，受到制度的制约，接受法律、人民和舆论的监督，否则‘领导活动’就会越界犯规。”针对干部行使权力的制约和监督，国家行政学院教授、中国特色社会主义教研室主任李拓接受记者采访时说：“把权力关进制度的笼子里，让权力在制度框架里活动。领导活动必须在制度框架内，受到制度的约束，是防止腐败蔓延的治本之策。”

李拓认为，不受制度约束的权力必然产生异化，所谓权力异化就是公共权力不再是为人民谋取福利的工具，而成了为私利而谋的手段。大量的事例表明，不受制约和监督的领导活动和权力运行，无论动机多么高尚，口号多么响亮，多么想为人民谋利益，私欲都可能以公共利益和人民的名义膨胀，权力必然异化，都不可能不出轨，腐败就会滋生。

《决定》指出：坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

李拓特别强调“坚持用制度管权管事管人”。他认为，一定要全方位监督制度的执行，制度的执行是制度活起来的根本，没有执行的制度就是死制度。制度的效用取决于制度的执行，制度的价值在于贯彻执行。

制度执行过程中存在很多问题，李拓分析原因有四点：一是没有细化管理、流程管理，导致责任不清、制度失效。由于上下游职责分工不明确，责任也就难以分清楚，追究起来就会把责任推给客观环境，从而导致制度起不到激励先进和鞭策落后的现象司空见惯，进而使制度失效；二是为了小集团利益而敷衍制度。把个人利益看的比大局利益重，搞上有政策，下有对策，导致制度执行不力。三是以领导的好恶代替制度。制度是定了，大会小会都要讲一定要按制度办事。可一到具体做事时，一些领导就会将制度的条条框框抛至脑后，完全以自己的好恶，以自己的观念和认识去做决定。导致人们不以制度为准绳，而是把领导的喜好作为自己行动的准则，不管领导所言是否正确，根本不管是否符合制度，为了生存就趋炎附势，换一任领导就换一套思路，下属就要跟着领导的思路变，什么制度和制度执行就流于虚置；四是人情观大于制度的严肃性，处理事情以关系为导向而不是以成就为导向。

《决定》还提到加强反腐败体制机制创新和制度保障。为此，李拓认为，目前有反腐行动已取得一定进展，无论是“八项规定”、“刹四风”，还是今年启动两轮“中央巡视组”制度，这些制度规定都很好，一定要坚持用制度之“刀”治理，要真“制”而不是假“制”，谁也不能越雷池一步，不管你是什么样级别的“官”，只要犯了制度就要惩罚。如此严格执行，制度就有了威严，就会震慑腐败分子，腐败现象也将得到有效遏制。