中国房地产学会副会长、北京大学教授陈国强认为，房地产行业涉及领域和环节众多，处处需要政府审批；加上房产开发与城市建设发展密切相关，地方政府对土地财政依赖性强，权力之手可以直接伸到具体项目中来；地产项目资金体量本就庞大，当权力缺乏必要约束，便可以在地产领域轻易兑现，房地产行业堪称是权钱交易“回报率”最高的行业，故而成为腐败“高发区”。
陈国强指出，土地出让、土地规划和项目融资环节，是“房地产腐败”发生的主要领域。在城镇化进程中，特别是在一些人口集聚的大中型城市，土地正成为越来越稀缺的资源。很多地方政府名义上通过招拍挂出让土地，但实际上却为特定企业量身订做、进行事实上的协议出让土地，以此为筹码谋取大量私人利益。
在土地规划环节，涉及许多专业的刚性指标，包括用地性质、容积率等等。但规划指标只要稍作调整，就能对特定房产项目的成本和收益造成巨大影响。“举例说，如果一个地块的容积率增加零点几，可能就多出一万多平方米的建筑面积，按北京每平方米两三万的房价来算，开发商就能多出上亿的销售收入。”陈国强表示。此外，在融资方面，随着近几年宏观调控收紧了房产信贷政策，项目融资成为难题，获得开发贷款对房企而言也变成了稀缺的资源。
正是由于主管房地产项目审批、规划、融资等核心岗位上的官员，手中掌握着涉及巨额资金的权力，且缺乏必要的监督和约束，才令他们能轻易发生权钱交换的行为。“土地规划的刚性约束指标可以被任意修改，任何项目只要市委书记、市长打个电话，或者批个条子，相关部门就不得不执行。权力可以轻易换取巨额财富，所以才造成房地产腐败案高发。”陈国强表示。
陈国强指出，官员的房地产腐败一定程度上扭曲了市场供需关系，扰乱了市场秩序。在土地供应环节，由于土地出让时权钱交易、暗箱操作行为的存在，变相推高了地价。此外，在住宅市场上，有的贪腐官员因为与房企进行利益交换，可轻易囤积几百套住房，以此炒作楼市，推高房价，亦扰乱了正常市场秩序。
陈国强最后指出，要遏制房地产腐败，净化市场环境，必须从项目审批、拿地、规划、融资、销售各个环节上加强透明度和监管，对掌握审批和规划权的官员权力进行分权和制衡，令权力和资本环节能够剥离。■
（财新见习记者 孙文婧 采写）
