商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国
和讯网消息 2013年度观察家年会定于12月21日在举行，主题为“2014行动纲领：开放”。和讯网全程播报。国际贸易经济合作研究院院长在年会上做主题演讲，他表示靠刺激政策去挤牙膏似的把消费提前释放就是好一年坏一年，不管是家电下乡了，补贴了，汽车以旧换新，还是有什么新的政策，把今年的消费如果挤出来明年会适当的减弱，这不是长效机制。
以下为文字实录：
霍建国：大家好，很高兴前来参加这次年会，我觉得今年应该说平稳渡过，明年会是更激烈的一年。为什么这样说呢，因为今年是蛇年，蛇年动静小，明年是马年应该更奔放一点，总体的感觉应该说经济在下行压力下还是维持了可预期的增长。从GDP，以及从外贸，11月12.7的进出口增长的情况看我们适应了中速增长七上八下的格局，这是理念上的一个转变，是一个好的迹象。在增长中还存在着诸多结构性的问题，这些问题的解决都期待于陆续推出的一系列改革措施，刚才已经提到了几个涉及到明年改革的内容，因为要排序，有的要提前推出，有的要滞后。按照中央讲的应该是老百姓关心的，急需要解决的，条件成熟的要立即动，有一些涉及面面的，要提供一些方案之后再定，有一些是要往后排一排需要继续研究的。我认为总的方针都是明确的。
我们看一下外贸的情况，1-11月份外贸增长7.7%，根据WTO的统计我们是超越了，还要看12月的数字，11月单月外贸出口出现了12.7的增长，使得今年外贸基本上实现了年初预计的增长速度，最初商务部提出的是和国民经济同步，现在一个7.6%，一个7.7%，最后一个月再涨12.7%也很难拉过8，会达到7.8，7.9，这种变化是在困难当中，振荡和波动中实现的，有一度出口达到了70%，深圳出口达到了90%，有利差在里面，后来受到了治理，后来又Q7的争议，钱荒的矛盾，三个季度的发展中间出现了负增长，是很艰难的度过了这一年。从我们分析的角度不注重数字的变化，更注重目前支撑外贸增长的动力所在，以及结构变化。截止到11月份当月出口超过了2000亿美元，我们叫首次，过去从来没有过这么高，外面尽管低增长的过程中维持七八增长的过程中，放眼其他的国家还不如我们，就是说我们的市场份额还在上升，规模和市场份额还在变化，这还是一个比较理想的结果。
第二引起我们高度关注的是民营企业的出口一年一个台阶，目前已经达到了占出口的33.6%，我们发现传统的出口商品过去是纺织，服装，箱包，鞋，居然维持比正常的出口量要高的增长水平，我会把民营企业的出口和传统商品的出口联系起来，我认为这类产品在转型升级，在提高质量效益方面是产生了变化的，是我们目前强调的，一方面在强调转型升级，同时也在强调要巩固传统的产品，并不是要放弃这些东西。这一点还是值得注意的变化，另一个变化是中西部地区始终维持了高增长，东部是低于全国平均水平的，中西部是高于全国平均水平的。就说明了在货物贸易的发展东部面临很多压力，中西部还具有发展的潜能，这个变化是值得我们继续跟踪和研究的。过去出口是靠外资依赖，靠引入外资，合资企业加工出口，外资企业出口占到50%，51%，现在降下来的，一年降两个点，是最近几年外资发生的变化，因为外资对制造业的投入产生了变化，说明了国内自主的制造能力在上升，一般的贸易增长支撑了目前外贸出口，因为占到了52%多。这些变化说明了在成本上升，汇率升值，各方面结构性问题压力下，我们的转型升级还是有一点点变化的，是有成绩的，这是一个积极的判断。
问题和矛盾还是比较多的，如果让我判断明年的外贸形势，我会说外部的环境是趋于好转的，因为今年已经趋稳，欧洲从负增长恢复到0.3%，0.4%的增长，美国是一路走行，中间有一个波动，但是总体看发达国家经济今年是处于稳定回升，振荡回升的过程，明年普遍预测比今年好，中央经济会议有一个预测是3.6%，当然很多预测中间是需要调整的，总体的感觉会比今年好。我们对外部世界经济的判断会趋于更加乐观一点，就是说矛盾还在，如果金融监管，结构性的矛盾这些问题的解决不是一年两年能够解决的，可能还要拖累一段时间，但是维持一个相对恢复性的增长现在已经做到了。这点就使得我们增长的压力更大了，因为我们是结构性问题加上产能过剩的问题。管理体制的改革和对外开放，同时都面临着压力，我想在这种情况下我们要特别关注几个方面的问题，一个是发达国家目前的贸易规则的谈判对我们还是有压力的，TPP，TPIP，最近新起动的服务贸易谈判，都是美欧在推动，TPP涉及到亚太。刚才说到我们的开放，我们希望在高端的平台上进行开放，他们涉及的开放是比较的，一般谈货物贸易100%要求做到零关税，实际操作基本是95%就可以了，就是说所有的进口关税95%要降到0，这个标准是比较高的。而且要求服务贸易要开放，投资要开放，类似于这些内容，应该说如果按照这个标准我们暂时是做不到的，而且在很多具体的标准，像原产地规则两国之间一旦签了贸易协定，TPP的原产地规则，要求百分之八九十必须是你这里产的，我们很多进口的产品零部件是从外面进来的，50%的零部件是外面的，这些都不能算享受这种待遇的，不符合标准。包括竞争的中立政策，补贴政策，产业政策，要求是越来越严的，对我们还是有压力的，我们现在也是在迎着上，因为我们跟中美，中欧启动了双边的投资保护协定谈判，其中把准入全国民待遇，加负面产品清单作为谈判内容，目前谈判正在提速。
贸易保护主义的问题，反倾销的问题会依然困扰着我们，时不时的会产生这些问题，我们对待这些问题经常讲内外兼修，一方面他们有针对我的用意，另外一方面我们自己是否也有一些问题，自己有问题要自己加快调整，以便缓解整个模式。
海外投资，今年的海外投资是处于快速增长期，到11月份已经是非金融列的802亿，去年公布的是720多亿，如果全年还会有一个增长，估计可能会接近900亿，这个变化是很大的，而且海外投资从整体来看制造业的比例在上升，接近了10%，商贸和租赁是最大的，37-38%，矿产是22%，这些变化如果我们研究外贸的角度看，其实海外投资的快速发展，从某种程度上讲会使得我们外贸发展的后劲受到一定的影响，讲外贸的话，我们马上会有一些产能的布局，转移，海外投资加速的过程，有可能使国内的投资，制造业出口国内环节受到一定的影响。从目前看，三中全会讲要促进对内对外开放的相互结合，要形成走出去和引进来相互促进，这里面就含了利用外资的问题。出去国内的环境进一步改善，进一步走向公平竞争的环境，外资还会有一个新的高潮，现在很多外资瞄准上海，东部服务业的开放，这样会填补一些国内增长的空白。
坦率的讲政府职能转变，政府从竞争性领域退出一些项目，重点做好公益性的事业投资，这是出现了一个空档，出现了一个新空间，这个空间的填补只有靠民营，先说靠民营企业的投资，放开投资领域，鼓励民营企业投资会填补一块，外资也是不可少的，如果这两块填过来投资的增长格局就会稳定，现在的投资是20.1%，这个数字在历史上已经是偏低的，历史上曾经出现过19.8%，但是更多的，正常的年份是24%，25%，高增长的年份是30%，过去我们在国家经贸委经常看投资的数字，目前20%是三架马车的投资领域里并不是强力的拉动作用，是弱势的拉动作用。现在企业在苦苦的挣扎在那，因此制造业的投资并不乐观，改善环境，解决对内开放对外开放的结合，形成资源的有效流动是缓解这一切核心的核心，这样就可以产生效益，财政可以缓解压力，所以说改革的顺序还是比较明显的。
还有目前的传统产业的竞争优势问题，去年出现了一次新的现象，就是适龄的劳动力人口下降，减少了345万，这就标志着拐点的到来，我们存在的很多企业雇工难，大学生找工作难，这是典型的结构性失业，要解决结构性的失业，一方面是产业结构要变化，有一部分服务业扩张了之后会吸纳更多的大学生就业，另一部分在基本的技术工人圈里面，就业大军里面要尽快加强培训，职业培训，大面积的提高一部分人员的劳动技能，发挥这部分劳动力，熟练工人的作用，是解决目前困境的主要过程。从明年看为了保证经济运行，从中央经济工作会议第六条对开放性经济的部署安排看，对外贸提出了更高的要求，要求稳定外贸出口，加快调整结构，并就对外开放提出了新的部署。明年外贸的发展第一是要解决好贸易便利化的问题，现在面临两个背景，一个是巴厘岛，WTO贸易部长会的签署的早期收获协议，一大部分是关于贸易便利化的，里面推的核心内容是单一窗口出口的办理问题，我们现在根本做不到这一点。我们与交流的时候，英国所有单据的平均通关率是3分钟，个别有高的，就说明还有快的，全部是电脑联网的，其他的也有3小时，也有24小时的，我们显然是会滞后的，这是效率问题，所以说几个部门如何联合的问题。转变政府职能，如果继续推进的话会涉及更多的贸易便利化，企业成本的压力不单是原材料成本，劳动力成本，也有社会成本，这种社会的成本本身也是很高，出门办事盖章，跑不同的部门，我估计企业体会会最深的，需要进一步的减少行政管一的层次，简化程序，降低运营成本是非常关键的。
加快自贸区的推进，目前中日韩进展不顺，中韩进展还是顺利的，如果加大力度，我们再主动的扩大一些开放就可以尽快的达成协议。中国和也在积极的推进，目前摆在我们面前的有两个选择，一个是RCEP，就是东盟的10+6的区域贸易伙伴安排，某种意义上讲这个代表了一定新兴工业化国家和发展中国家的利益。还有TPP，在APEC范围内，最早是4个，5个，12个，明年是APEC年，中国要主办成员大会，TPP又是一个很高端的开放的标准，现在号称年内要结束了，中国一方面如何加强RCEP，把周边的问题处理好，另外一方面如何考虑尽快的适应TPP高端的开放要求，是一个很难的选择，目前都在按照部署进行推进，自贸区的建设从现阶段看会很多边体系有并行，WTO巴厘岛部长会就算起死回生，下一步如何发挥作用，多边如何协调不同的自贸区，国际贸易的规则是有非常重要的作用。
投资环境，目前发展的困难在投资环境，增长的活力，以及支撑增长的，刚才说到了消费变化是不大的，靠刺激政策去挤牙膏似的把消费提前释放就是好一年坏一年，不管是家电下乡了，补贴了，汽车以旧换新，还是有什么新的政策，把今年的消费如果挤出来明年会适当的减弱，这不是长效机制，所以说消费还是要有一个长远的考虑，要不断的改善消费环境，要去保证，人们放心的消费，提高收入。但是更关键的是我们讲出口，我们一直觉得出口在整个经济发展当中，三架马车里面是不容忽视的，现在中央已经明确三架马车出口是要发挥作用的。同时，投资，我们承认投资是一个基础性的，决定性的作用，因为投资的变动，增减是影响比较大的，保投资，稳投资，稳出口，都是十分关键的。从稳投资的角度讲关键是制造业，制造业不动哪来的投资，如果仅靠这些各种公共设施的投资，不会拉动整体经济，而且再生产能力，经济结构的提升也是会受到影响的，所以还要解决好制造业的投资问题。制造业的投资一个是现在提我们要扩大装备制造业出口，那是因为我们的核电，火电，高铁是有优势的，我们在搞互联互通，欧美一些发达的，发展中国家的设施都需要更新，克强总理在不同的场合提扩大装备制造业出口是有道理的，是非常理想的一个安排，国内可以配套的扩大这块，现在我们的装备制造业在国际上的地位也是在上升的。刚才点到了企业的劳动生产率的提升，培训是一方面，关键是要配置高端的进口装置设备，先进的设备。同时放开投资选择，不能继续再审再批，可以按照负面产品清单的管理模式考虑尽量压缩你的审批内容，我说审批的会认为多一点，放多少可能是次要的，放什么，可能是更关键的。比如说有十项，其中有一项是非常关键的，会留着，但是这一项很可能是制约性的，其他的走向是边边角角可以先放掉，好像放了90%。我认为要好好的研究一下哪些是制约投资的，哪些是在整个经济发展当中放开了，所谓的事中事后监管是可以做到的，又没有什么风险的，民间的投资会带来产能过剩吗？我认为这不是一回事，不是放开投资就必然是产能过剩，看看是谁投资，如果民间的投资，私人企业的投资，我认为账会算得很准，不赚钱是不会干的。解决制造业的改革和进一步的放松下放投融资审批，配套的加上金融业的改革，这是走活这件事的核心，其他的改革也很关键，投资体制和金融体制是支撑的关键。
最后，要加强外向型经济进入新的竞争优势，从目前看外向型经济，或者是对外开放的新体系，除了我们考虑的走出去引进来，进口出口，同时，参与国际经济治理，参与规则制定，加上积极培育竞争优势，这都是非常关键的。我们现在正面临着这种结构和竞争力提升的关键阶段，如果我们能解决好品质质量，产品服务，如果我们整明白什么是价值链，积极的探讨，发现价值链当中核心的增值部分的一些经营和介入的方法，我们的企业就会变被动为主动，当然如果一个企业能够很好的把握外部市场，做好产品，市场的规划，各种战略，如果再能学会资源整合，综合优化，配置资源就是顶级的企业，我们在培育新的竞争优势方面是有很多内容要补课，要提升的。今天时间关系就讲这么多，谢谢大家。
