2014年3月8日，财政部财政科学研究所所长贾康，国家统计局研究所所长潘璠，国家发改委经济研究所副所长宋立，中信证券股份有限公司首席经济学家、董事总经理诸建芳，银监会统计局副局长苗雨峰作客中国政府网，座谈、讨论李克强总理《政府工作报告》。
主持人：2014年淘汰过剩产能目标在《政府工作报告》非常明确，目前看着这方面主要还是政府主导，市场处在第二位的作用。下一步怎么发挥市场决定性作用而不是行政手段来实现目标？
国家发改委经济研究所副所长宋立：这个问题很重要，也是很有辩证性质的问题。当前解决产能过剩问题，之所以还是政府主导，主要有两个方面的原因：一是有些行业的产能过剩和地方政府支持有关系，地方政府的支持一定意义上是产能过剩的原因，使市场调节作用不能正常发挥。地方政府支持也导致了我国现阶段产能过剩的一个特点：进入时过度进入，退出时延缓退出。
同时，有些产能过剩与我们的政府监管，如环境保护等方面监管不到位有关，解决产能过剩问题需要和加强政府监管联动。所以，在解决产能过剩的开始阶段，肯定是政府的措施多一些。
从长远看，还是要让市场发挥更大的作用。当然，市场的作用是多方面，多层次的，其实市场已经开始发挥作用了，但市场发挥作用也需要政府改革的支持。比如有些行业如果产业准入需要审批，市场的调节作用就难以有效发挥。因为审批的存在，使得企业不愿意退出，因为担心一旦退出之后，等经济复苏之后有了市场需求再进入比较困难。如果说不需要审批，企业进出是自由的，市场说了算，有需求企业就上，没有需求企业就下，这样市场就能够比较好地发挥作用。
产能过剩还有一个因素是全球化因素，我们在全球化峰值时期形成了适应全球化的一些产能。在全球化回潮和我们比较优势发生变化的情况下，有些产能成了过剩产能。要解决这些产能过剩问题，就需要升级改造。与“四个一批”里面的第三个一批有点关系。可以在兼并重组的同时，改造升级我们的一些产能，以提高我们的国际竞争力，走向国际市场。现在低端市场我们在迅速被后起的发展中国家替代，我们必须升级改造去开拓新的市场。总理报告中也写到，要提升中国制造在国际分工中的地位，鼓励大型成套设备出口，让中国设备运向全球。
